Wyrok NSA z dnia 5 lutego 2008 r., sygn. I OSK 643/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie NSA Janina Antosiewicz (spr.) Zygmunt Zgierski Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 17 stycznia 2007 r. sygn. akt II SA/Gd 353/06 w sprawie ze skargi H. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 17 stycznia 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia [...] nr [...] w zakresie początkowej daty przyznania zasiłku pielęgnacyjnego. W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył ustalony następujący stan faktyczny:

Decyzją z dnia [...] nr [...] Prezydent Miasta G. przyznał H. K. zasiłek pielęgnacyjny w kwocie 144 zł miesięcznie od dnia 1 października 2005 r. Decyzję wydano na podstawie art. 2 ust. 2, art. 3, art. 16 ust. 1, 2, 3 i 4, art. 20 ust. 1 i 3, art. 23 ust. 1, art. 25 ust. 1, art. 48 ust. 3, art. 49 ust.1 pkt 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. Nr 228, poz. 2255 ze. zm.) oraz § 6 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 2 czerwca 2005 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o świadczenia rodzinne (Dz. U. Nr 105, poz. 881). W odwołaniu od tej decyzji H. K. podniósł, że nie otrzymał zasiłku pielęgnacyjnego we wrześniu 2005 r., co było spowodowane jego niewiedzą odnośnie zmiany przepisów. Wskazał, że dotychczas otrzymywał zasiłek pielęgnacyjny z Zakładu Ubezpieczeń Społecznych wraz z rentą chorobową.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 16 ust. 3 i 4 i art. 24 ust. 2 i 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych, utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał, iż zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Wniosek strony wpłynął do Urzędu Miasta w G. w dniu 3 października 2005 r. W ocenie organu odwoławczego organ I instancji prawidłowo przyznał zatem zasiłek od dnia 1 października 2005 r., bowiem ustawa nie przewiduje wyjątku od zasady opisanej w art. 24 ust. 2 tej ustawy, innymi słowy nie przewiduje możliwości przyznania świadczenia wstecz. Organ II instancji podkreślił, iż w aktach sprawy znajduje się kopia decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 14 maja 2004 r., z której wynika, że H. K. przyznano zasiłek pielęgnacyjny na jego wniosek na okres od dnia 1 maja 2004 r. do dnia 31 sierpnia 2005 r. Skarżący miał zatem, zdaniem Kolegium, świadomość, że zasiłek pielęgnacyjny przyznawany jest na wniosek, a prawo do tego zasiłku ustalone przez ZUS kończy się w dniu 31 sierpnia 2005 r. Aby otrzymać zasiłek od dnia 1 września 2005 r. winien był złożyć wniosek najpóźniej do dnia 30 września, czego jednak nie uczynił. Zasłanianie się niewiedzą nie może, w ocenie organu, skutkować przyznaniem świadczenia wstecz, w szczególności gdy skarżący znał treść decyzji ZUS z dnia [...].