Wyrok NSA z dnia 24 stycznia 2007 r., sygn. II OSK 211/06

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Jerzy Bujko (spr.) Sędziowie NSA Maria Czapska-Górnikiewicz Marek Gorski Protokolant Joanna Gołębiewska po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2007 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. S. i S. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 listopada 2005 r. sygn. akt II SA/Gd 1253/02 w sprawie ze skargi E. S. i S. S. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] kwietnia 2002 r. nr [...] w przedmiocie zmiany sposobu użytkowania części pawilonu handlowo-biurowego na cele mieszkalne 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od Wojewody Pomorskiego solidarnie na rzecz S. S. i E. S. kwotę 600 (sześćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

E. i S. S. wnieśli skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 9 listopada 2005 r. (sygn. akt II SA/Gd 1253/02) oddalającego ich skargę wniesioną na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] kwietnia 2002 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia [...] maja 2000 r. o odmowie udzielenia skarżącym pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania części pawilonu handlowo-biurowego położonego w G. przy ul. S. na cele mieszkaniowe. Do wydania tych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym:

W 1982 r. Lokatorsko-Własnościowa Spółdzielnia Mieszkaniowa "O" w G. rozpoczęła budowę pawilonu z przeznaczeniem na świetlicę przy ulicy S. w G. Budynek ten został zaprojektowany jako obiekt parterowy, niepodpiwniczony, dobudowany do działającej wówczas kotłowni c.o. Umową z dnia 8 czerwca 1992 r. Spółdzielnia "O." sprzedała skarżącym E. S. i S. S. zrealizowane już nakłady na tę budowę w postaci konstrukcji żelbetowej pawilonu z przeznaczeniem na przystosowanie tego obiektu na cele handlowe. Zawarta przez strony umowa przewidywała również w przyszłości przeniesienie na rzecz nabywców przysługującego Spółdzielni prawa wieczystego użytkowania zabudowanego gruntu. Decyzją z dnia [...] października 1992 r. Prezydent G. udzielił LWSM "O." pozwolenia na dokończenie budowy obiektu określonego jako pawilonu handlowo-biurowego zgodnie z zatwierdzoną dokumentacją, w tym projektem techniczno-budowlanym E. i B. N. Zgodnie z tą decyzją miał być wybudowany parterowy pawilon handlowy z piętrem przeznaczonym na pomieszczenia biurowe, bez pomieszczeń mieszkalnych. Po częściowym zrealizowaniu tego obiektu przez małżonków S. w 1995 r. wystąpili oni o zmianę jego przeznaczenia z handlowo-biurowego na handlowo-mieszkalne. W następnych latach wniosek o zmianę sposobu użytkowania przedmiotowego budynku był rozstrzygany kilkoma decyzjami Prezydenta G. i Wojewody Pomorskiego a także wyrokami Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Gdańsku i Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. I tak wyrokiem z dnia 26 czerwca 1997 r. (sygn. akt IISA/Gd 315/97) Naczelny Sąd Administracyjny uchylił decyzje organów obu instancji odmawiające uwzględnienia wniosku małż. S. ze względu na niewyjaśnienie, czy zmiana sposobu użytkowania budynku wiąże się z koniecznością dokonania przeróbek budynku. Następnym wyrokiem z dnia 28 stycznia 1999 r. (sygn. akt SA/Gd 1227/98) NSA oddalił skargę na decyzję odmowną z dnia 4 czerwca 1998 r. Kolejną decyzją z dnia [...] maja 2000 r. Prezydent G. również odmówił uwzględnienia wniosku o udzielenie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania budynku, ze względu na niewykonanie przez wnioskodawców nałożonych na nich obowiązków złożenia określonych przez organ dokumentów i innych dowodów. W następstwie rozpoznania odwołania od tej decyzji Wojewoda Pomorski, decyzją z dnia [...] lipca 2000 r., uchylił zaskarżoną decyzję i udzielił stronie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania części wybudowanego pawilonu handlowo-biurowego na cele mieszkalne.