Wyrok NSA z dnia 20 padziernika 2005 r., sygn. I OSK 304/05

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.), Sędziowie NSA Wojciech Chróścielewski, Henryk Dolecki, Protokolant Tomasz Zieliński, po rozpoznaniu w dniu 20 października 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ryszarda C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 2 grudnia 2004 r. sygn. akt 4 II SA/Wr 628/03 w sprawie ze skargi Ryszarda C. na decyzję Wojewody D. z dnia 18 stycznia 2003 r. (...) w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 2 grudnia 2004 r. 4/II SA/Wr 628/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę Ryszarda C. na decyzję Wojewody D. z dnia 18 stycznia 2003 r. (...) w przedmiocie zasiłku przedemerytalnego.

Wyrok ten wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Wojewoda D. decyzją z dnia 18 stycznia 2003 r. (...) utrzymał w mocy decyzję Starosty Powiatu D. z dnia 25 listopada 2002 r. o przyznaniu Ryszardowi C. prawo do zasiłku dla bezrobotnych i odmowie przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego wskazując jako podstawę prawną przepisy art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 23, art. 24 ust. 1 i 3, art. 25 ust. 1 pkt 2, art. 27 ust. 1 pkt 6, art. 37j ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /t.j. Dz.U. 2001 nr 6 poz. 56 ze zm./ w związku z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 17 grudnia 2001 r. o zmianie ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy, ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu /....../ /Dz.U. nr 154 poz. 1793/ i art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa.

W uzasadnieniu decyzji wskazano, że zgodnie z art. 11 ust. 2 cytowanej wyżej ustawy z dnia 17 lutego 2001 r. /Dz.U. nr 154 poz. 1793/ osoby, które przed dniem wejścia w życie tej ustawy zarejestrowały się w powiatowym urzędzie pracy i spełniały warunki do nabycia prawa do zasiłku przedemerytalnego, świadczenia przedemerytalnego lub stypendium nabywają oraz zachowują do nich prawo na dotychczasowych zasadach. Zgodnie z przepisem art. 37j ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu, obowiązującym w dacie złożenia wniosku przez skarżącego, zasiłek przedemerytalny przysługiwał osobie spełniającej określone w ustawie warunki do uzyskania statusu bezrobotnego i prawa do zasiłku oraz posiadającej okres uprawniający do emerytury, jeżeli posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat dla kobiet i 35 lat dla mężczyzn lub posiada okres uprawniający do zasiłku wynoszący 25 lat dla kobiet i 30 lat dla mężczyzn, w tym co najmniej 15 lat wykonywania prac uznawanych w przepisach emerytalnych za zatrudnienie w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze. Podkreślono, iż strona bezsprzecznie w dniu rejestracji tj. 2 lipca 2001 r. udokumentował świadectwami pracy okres uprawniający do zasiłku wynoszący 30 lat, 8 miesięcy i 10 dni. Spór w sprawie dotyczy długości okresu wykonywania przez stronę pracy w warunkach szczególnych lub szczególnym charakterze. Wyjaśniono, że Ryszard C. świadectwami pracy udowodnił, że posiada okres wykonywania pracy w warunkach szczególnych wynoszący 12 lat 6 miesięcy i 12 dni, natomiast na potwierdzenie brakujących lat pracy w warunkach szczególnych wskazał okres pracy w Warsztacie Ślusarsko-Mechanicznym w Z. od 1 października 1969 r. do 1 października 1972 r. oraz wniósł o przesłuchanie trzech świadków, którzy mieli potwierdzić fakt wykonywania pracy przez niego w warunkach szczególnych w tym okresie. Organ odwoławczy zgodził się z poglądem wyrażonym przez Starostę Powiatu D., że w myśl przepisów dotyczących zatrudnienia, obowiązujących w latach 1969-1972, młodociani nie mogli być zatrudniani w szczególnych warunkach oraz w godzinach nadliczbowych oraz, że strona uczyła się rzemiosła w zawodzie ślusarstwo ogólne, a więc jako uczeń nie mógł samodzielnie spawać lub toczyć. Za uzasadnione uznał organ odwoławczy stanowisko Starosty, że okres wykonywania przez stronę pracy w Warsztacie Ślusarsko-Mechanicznym w Z. od 1 października 1969 do 1 października 1972 r. nie może zostać zaliczony do okresu pracy wykonywanej w szczególnych warunkach, ponieważ zgromadzony materiał dowodowy a w szczególności zaznania świadków, którzy potwierdzili fakt, iż podobnie jak oni, Ryszard C. uczył się rzemiosła, wykonując w czasie tej nauki roboty spawalnicze oraz kowalskie. Zgromadzone dowody w sprawie nie pozwalają uznać, że we wskazanym wyżej okresie strona stale i w pełnym wymiarze czasu pracy wykonywał pracę w warunkach szczególnych lub szczególnym charakterze. Dlatego też podzielono stanowisko Starosty D., że Ryszard C. nie udowodnił wymaganego okresu wykonywania pracy w szczególnych warunkach, bo wykazany okres 12 lat, 6 miesięcy i 12 dni, nie przekroczył 15 lat a tym samym nie spełniał warunków do przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego.