Wyrok NSA z dnia 29 stycznia 2002 r., sygn. II SA/Wr 2764/01

1. Zawarte w art. 27 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ pojęcie "zatrudnienie w administracji rządowej" należy odnosić do zatrudnienia sensu largo - zarówno w formie umowy o pracę, mianowania, powołania jak i administracyjnego stosunku pracy i innych form pokrewnych.

2. Status prawny funkcjonariusza straży granicznej wyłącza możliwość jego wyboru do zarządu miasta.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej Anny Głowacińskiej na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Miejskiej Z. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia 28 września 2001 r. (...) w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w Z. z dnia 24 sierpnia 2001 r. (...) w sprawie wyboru członka zarządu miasta - oddala skargę.

UZASADNIENIE

Rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody D. z dnia 16 lutego 2000 r. (...), wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, stwierdzono nieważność uchwały Rady Miejskiej w Z. (...) z dnia 24 sierpnia 2001 r. w sprawie wyboru członka Zarządu Miasta Z. Na uzasadnienie organ nadzoru wskazał, że na sesji w dniu 24 sierpnia 2001 r. Rada Miejska w Z. podjęła uchwałę (...) w sprawie wyboru członka Zarządu Miasta Z. W toku jej badania stwierdzono, iż w sposób istotny narusza art. 27 ustawy o samorządzie gminnym. Przedmiotową uchwałą Rada, w głosowaniu tajnym, dokonała wyboru Dominika T. na członka Zarządu Miasta Z. Jako podstawę do podjęcia uchwały Rada powołała się na art. 28 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis ten stanowi, iż rada gminy wybiera zastępcę albo zastępców wójta lub burmistrza oraz pozostałych członków zarządu na wniosek wójta lub burmistrza zwykłą większością głosów, w obecności, co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. W wyniku postępowania wyjaśniającego ustalono, iż Dominik T. pełni służbę w (...) Straży Granicznej od dnia 15 maja 1991 r., a pełna nazwa jednostki organizacyjnej, w której jest on zatrudniony to (...) Oddział Straży Granicznej. Zgodnie z art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie /t.j. Dz.U. 2001 nr 80 poz. 872/, jak pisze organ nadzoru, administrację publiczną w województwie wykonują organy administracji rządowej: a/ wojewoda sprawujący władzę administracji ogólnej, b/ organy administracji niezespolonej. Według pkt 13 załącznika do tej ustawy, organami administracji niezespolonej są komendanci oddziałów Straży Granicznej, komendanci strażnic oraz komendanci granicznych placówek kontrolnych i dywizjonów Straży Granicznej.