Wyrok NSA z dnia 17 października 2002 r., sygn. III SA 1164/02

Organ nadzoru rozstrzyga o zastosowaniu kar pieniężnych w ramach uznania administracyjnego, o czym świadczy użycie w cytowanym przepisie prawa wyrażenia "może nakładać".

Kara pieniężna przewidziana w art. 83 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej /Dz.U. 1996 nr 11 poz. 62 ze zm./ jest karą administracyjną o charakterze dyscyplinującym i represyjnym. Nie może być ona utożsamiana z odpowiedzialnością w rozumieniu przepisów prawa karnego.

Udzielenie zniżek ubezpieczeniowych nie jest zadaniem zakładów ubezpieczeniowych lecz zadaniem Państwa /por. art. 23 i art. 24 ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego/.

Posłużenie się przy wykonaniu tego zadania zakładami ubezpieczeń wymagałoby nałożenia na te podmioty stosownego obowiązku w przepisach prawa dotyczących udzielania zniżek uprawnionym kategoriom osób upoważnionych. Tymczasem żaden z aktów prawnych regulujących tę tematykę takiego obowiązku w sposób jednoznaczny na zakłady ubezpieczeń nie nakłada.

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Antonio M. da C. na decyzję Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń z dnia 21 marca 2002 r. (...) w przedmiocie kary pieniężnej z zakresu nadzoru ubezpieczeniowego w sprawie o odmowę wykonania zalecenia Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń - uchyla zaskarżoną decyzję, (...).

UZASADNIENIE

Zaskarżoną decyzją z dnia 21 marca 2002 r. (...) Państwowy Urząd Nadzoru Ubezpieczeń utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia 24 stycznia 2002 r. (...) w sprawie nałożenia na Antonio M. da C. kary pieniężnej w wysokości 19.000 zł.

W motywach decyzji podano, iż pismem z dnia 3 grudnia 2001 r. (...) Państwowy Urząd Nadzoru Ubezpieczeń na podstawie art. 83 ust. 4 ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej /Dz.U. 1996 nr 11 poz. 62 ze zm./ wydał Powszechnemu Zakładowi Ubezpieczeń S.A. zalecenia dostosowania jego działalności do przepisów prawa w zakresie udzielania 50 procent zniżki w opłacaniu składek za obowiązkowe ubezpieczenie odpowiedzialności cywilnej posiadaczy pojazdów samochodowych osobom uprawnionym na podstawie przepisów art. 20 ust. 4 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego /Dz.U. 1997 nr 142 poz. 950 ze zm./ oraz 50 procent zniżki w opłatach obowiązkowe ubezpieczenie komunikacyjne i za ubezpieczenie od uszkodzeń /auto-casco/ pojazdów samochodowych, nie służących do zarobkowego przewozu, osobom uprawnionym na podstawie par. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 31 maja 1974 r. w sprawie niektórych ulg i przywilejów przysługujących inwalidom wojennym i wojskowym /Dz.U. nr 21 poz. 124 ze zm./. Zaniechanie stosowania wymienionych zniżek Państwowy Urząd Nadzoru Ubezpieczeń /zwany dalej PUNU/ uznał za działanie z naruszeniem przepisów prawa.