Wyrok NSA z dnia 25 czerwca 2002 r., sygn. II SA/Kr 608/02

1. Na podstawie art. 25 i art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie /t.j. Dz.U. 2001 nr 80 poz. 872 ze zm./, wojewoda może upoważnić pracowników urzędu wojewódzkiego do wydawania w jego imieniu rozstrzygnięć nadzorczych.

2. Wymogi ustawowe dotyczące zawartości samego studium określone zostały w art. 6 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /t.j. Dz.U. 1999 nr 15 poz. 139 ze zm./ oraz art. 71 i art. 72 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska /t.j. Dz.U. 2001 nr 62 poz. 627/. Wymogi te należy interpretować nie tylko językowo, ale i celowościowo, biorąc pod uwagę cel, któremu ma służyć studium. Nie można zatem utrzymywać, że wymóg zawarcia w studium danego elementu jest już spełniony, jeżeli w ogóle coś o nim napisano i jakoś go określono. Wymóg ten jest spełniony dopiero wówczas, gdy napisano o nim tak, by wynikały z tego konkretne dyrektywy na przyszłość, pozwalające napisać "spójny" ze studium plan zagospodarowania przestrzennego. Postanowienia studium są zatem sprzeczne z ustawą wtedy, gdy nie realizują dyspozycji konkretnej normy ustawy, a także wtedy, gdy ich "ogólnikowość" i "hasłowość" nie pozwalają na realizację celów, które ma do spełnienia studium.

Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Miasta K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z 1 lutego 2002 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta K. z 28 grudnia 2001 r. (...) w sprawie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta K. - oddala skargę.

UZASADNIENIE

I. Po podjęciu przez Radę Miasta K. 18 września 1996 r. uchwały (...) o przystąpieniu do sporządzenia "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta K." oraz po uzyskaniu opinii wymaganych przez art. 6 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. 1999 nr 15 poz. 139 ze zm./, Rada Miasta K. podjęła 28 grudnia 2001 r. uchwałę (...) w sprawie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta K. /dalej: Studium/, powołując jako jej podstawę prawną art. 6 ust. 6 cyt. ustawy. W par. 1 uchwalono Studium, którego tekst znalazł się w załączniku do uchwały, a mocą par. 2 uchylono uchwałę Rady Miasta K. z 20 maja 1994 r. w sprawie Polityki rozwoju przestrzennego i ochrony środowiska Miasta K. oraz uchwałę Rady Miasta K. z 31 maja 2000 r. w sprawie przyjęcie kryteriów wyboru i kwalifikacji wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planów miejscowych. W aktach sprawy brakuje szerszej dokumentacji dotyczącej trybu podjęcia tej uchwały. Znajduje się tu jedynie kopia protokołu nr (...) z obrad XCVI sesji Rady Miasta K. z 28 grudnia 2001 r., w którym fragment jej dotyczący brzmi: "11. Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta K. /projekt Zarządu Miasta K. - druk nr 1055 - drugie czytanie/. Ad 11. Projekt uchwały ZMK według druku nr 1055 przedstawił w imieniu projektodawców oraz wyjaśnień udzielał W. O. Uzupełnienia projektu przedstawił również K. B. W powyższej sprawie głos zabierali /tu 18 nazwisk/. Następnie Rada w głosowaniu jawnym imiennym: 34 - "za", 25 - "przeciw", 7 - "wstrzymało się", przy jednej osobie nie biorącej udziału w głosowaniu - podjęła: uchwałę w sprawie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta K.". Na wstępie protokołu napisano, że "w posiedzeniu uczestniczyło 71 Radnych /zgodnie z listą obecności/".