Wyrok NSA z dnia 21 maja 1998 r., sygn. I SA 1813/97

Brak prawnej możliwości przydzielenia kwatery nie jest równoznaczny z niedopuszczalnością orzekania o odmowie przydziału w formie decyzji administracyjnej.

uchyla zaskarżoną decyzję w przedmiocie przydziału osobnej kwatery stałej.

UZASADNIENIE

Szef Biura Ochrony Rządu, po rozpatrzeniu wniosku Józefa G., decyzją nr 93 z dnia 28 lipca 1997 r. odmówił przydzielenia na rzecz wnioskodawcy kwatery stałej. Jako prawnomaterialną podstawę decyzji wskazał art. 24 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej /Dz.U. nr 86 poz. 433 ze zm./. W uzasadnieniu podał, że Józef G. przysługujące mu prawo do kwatery stałej zrealizował przez zasiedlenie przydzielonego mu w 1976 r. lokalu w domu przy ul. M. w W. Okoliczność, iż Jednostka Wojskowa, w której wymieniony pełnił służbę, uzyskała ten lokal z Urzędu Rady Ministrów nie ma znaczenia dla sytuacji prawnej wnioskodawcy. Na skutek odwołania Józefa G. wniesionego od decyzji organu pierwszej instancji, Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia 15 września 1997 r. opartą o art. 138 par. 1 pkt 2 Kpa, uchylił decyzję organu I instancji w całości i umorzył postępowanie przed tym organem. W uzasadnieniu powtórzone zostały stwierdzenia dotyczące zrealizowania przez Józefa G. prawa do osobnej kwatery stałej przez przydzielenie w 1976 r. ww. lokalu. Jednocześnie w uzasadnieniu podano, że "Ponieważ odmowa przydzielenia kwatery stałej nie jest rozstrzygana w drodze decyzji administracyjnej - postanowiono jak na wstępie". Decyzje, o których mowa, zaskarżył Józef G. do Naczelnego Sądu Administracyjnego domagając się ich uchylenia. Skarżący zarzucił bezpodstawne uznanie przez organ odwoławczy, że odmowa przydziału kwatery następuje w formie niedecyzyjnej. Zdaniem skarżącego stanowisku temu przeczy art. 30 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP. W skardze zarzucono także błędne ustalenie stanu faktycznego przyjęte dla rozstrzygnięcia sprawy. Według skarżącego decyzja o przydziale wydana w 1976 r. przez organ wojskowy była nieważna, zaś lokal, o którym wyżej mowa, zajmował na podstawie umowy najmu z dnia 23 stycznia 1976 r. oraz decyzji /pisma/ Biura Spraw Lokalowych URM z dnia 16 stycznia 1976 r. W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie uznając, że nie wnosi ona nowych okoliczności w sprawie.