Wyrok NSA z dnia 26 czerwca 1995 r., sygn. IV SA 45/94

Decyzja o wymierzeniu kary pieniężnej za naruszenie wymagań ochrony środowiska, polegające na wprowadzeniu ścieków do wód lub do ziemi bez pozwolenia wodnoprawnego, lub za naruszenie innych wymagań ochrony środowiska /art. 110 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska - Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196/ powinna poprzedzać wydanie decyzji o obciążeniu jednostki organizacyjnej lub osoby fizycznej kosztami, o których mowa w art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska /Dz.U. nr 77 poz. 335/. Decyzja w przedmiocie kosztów może być ewentualnie wydana łącznie z decyzją, której przedmiotem jest wymierzenie kary pieniężnej za naruszenie wymagań ochrony środowiska.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Zakładów Przetwórstwa Spożywczego w G. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 4 listopada 1993 r. w przedmiocie ustalenia kosztów ponoszonych w związku z prowadzeniem kontroli przestrzegania wymagań ochrony środowiska i na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w R., a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Głównego Inspektora Ochrony Środowiska na rzecz skarżących Zakładów sto złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

UZASADNIENIE

Zakłady Przetwórstwa Spożywczego w G. wniosły do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 4 listopada 1993 r. (...), poprzedzoną decyzją Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w R. z dnia 15 czerwca 1993 r. (...).

Decyzja organu I instancji została wydana na podstawie art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 1991 r. o Państwowej Inspekcji Ochrony Środowiska /Dz.U. nr 77 poz. 335/ i na zasadach przewidzianych w rozporządzeniu Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 24 listopada 1992 r. w sprawie warunków i sposobu ustalania kosztów ponoszonych w związku z prowadzeniem kontroli przestrzegania wymagań ochrony środowiska /Dz.U. nr 95 poz. 471/. Decyzją tą został ustalony dla Zakładów Przetwórstwa Spożywczego i Zakładu Produkcji Kleju w G. koszt w wysokości 21 903 000 zł, poniesiony przez Wojewódzki Inspektorat Ochrony Środowiska w R. w związku z kontrolą przestrzegania wymagań ochrony środowiska przeprowadzoną w dniach 26 marca i 1 maja 1993 r. W uzasadnieniu decyzji podano, że w dniach 26 marca i 1 maja 1993 r. zostały przeprowadzone kontrole interwencyjne w Zakładach Przetwórstwa Spożywczego i Zakładzie Produkcji Kleju w G. W dniu 26 marca 1993 r. dokonano poboru prób ścieków oczyszczonych ze studzienki rozdzielczej ścieków z bezpiecznikiem i ze stawu G. II, a w dniu 1 maja 1993 r. - ścieków (...) ze studzienki rozdzielczej. Analizy fizykochemiczne ścieków wykazały przekroczenie ładunków zanieczyszczeń w ściekach odprowadzanych do wód powierzchniowych, co stanowi naruszenie wymagań ochrony środowiska. W decyzji zawarte jest wyjaśnienie, iż "kwestia ustalenia kar będących konsekwencją powyższych przekroczeń i objęta jest odrębnym postępowaniem" (...), i szczegółowe rozliczenie kosztów wykonanych prac.