Wyrok NSA z dnia 18 stycznia 1994 r., sygn. SA/Lu 782/93

1. Przepisy art. 69 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./ nie dają podstaw do orzekania w decyzji o zwrocie wywłaszczonej nieruchomości o ograniczeniu prawa własności nieruchomości podlegającej zwrotowi ani do zawierania w tej decyzji jakichkolwiek warunków wpływających na skuteczność rozstrzygnięcia o zwrocie nieruchomości.

2. Zgoda aktualnego dysponenta nieruchomości nie ma znaczenia przy badaniu przez organ przesłanek zwrotu tej nieruchomości w świetle art. 69 ust. 1 powyższej ustawy.

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Rejonowego Zakładu Gazowniczego w L. na decyzję Wojewody (...) z dnia 29 stycznia 1993 r. w przedmiocie zwrotu części wywłaszczonej nieruchomości i na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 i 3 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w P., a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Wojewody pięćdziesiąt tysięcy złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego.

UZASADNIENIE

Decyzją z dnia 29 stycznia 1993 r. /GP. GW. 7228-5/29/92/, wydaną z upoważnienia Wojewody (...) po rozpoznaniu odwołania (...) Okręgowego Zakładu Gazownictwa - Rejonowego Zakładu Gazowniczego w L. od decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w P. z dnia 30 listopada 1992 r. /G. 7224-4/72/91/92/ w sprawie zwrotu na rzecz Stanisława L. i Stanisławy W. nieruchomości o powierzchni 0,20 ha, nie zabudowanej, położonej we wsi W., gmina K., orzeczono o utrzymaniu w mocy decyzji organu pierwszej instancji. Rozstrzygnięcie uzasadniono tym, że decyzją byłego Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w L. z dnia 27 maja 1968 r. /SW. IV. 60/67/68/ zezwolono na niezwłoczne zajęcie nieruchomości położonych w W. przez (...) Okręgowe Zakłady Gazownictwa. W kompleksie gruntów następnie wywłaszczonych decyzją z dnia 18 lipca 1968 r. znajdowała się między innymi nieruchomość o powierzchni 9526 m2 działki nr 800/2 i 801/2/, stanowiąca współwłasność Stanisławy W. i Stanisława L. W 1991 r. na wniosek byłych współwłaścicieli wszczęte zostało postępowanie o zwrot działek nr 800/2 i 801/2. Na rozprawie administracyjnej przeprowadzonej w dniu 28 października 1992 r. przed organem pierwszej instancji przedstawiciel Zakładu Gazowniczego wyraził w zasadzie zgodę na zwrot części nieruchomości. W związku z tym zlecono dokonanie podziału i wydzielenie gruntu podlegającego zwrotowi. Zgodnie z mapą podziału działki nr 816/3 o powierzchni 6, 68 ha w dyspozycji Zakładu Gazowniczego pozostawiono działkę nr 816/4 o powierzchni 6,48 ha, działkę nr 816/5 zaś, o powierzchni 0,20 ha, przeznaczono do zwrotu. W konsekwencji wydano w dniu 30 listopada 1992 r. decyzję orzekającą o zwrocie działki nr 816/5 o powierzchni 0,20 ha. Od decyzji tej wniósł odwołanie (...) Okręgowy Zakład Gazownictwa - Rejonowy Zakład Gazowniczy w L., ale zarzuty odwołania nie zasługiwały na uwzględnienie. Decyzja organu pierwszej instancji została wydana po przeprowadzeniu rzetelnego postępowania wyjaśniającego, z którego wynika, że nie wszystkie wywłaszczone grunty o powierzchni 6,68 ha są dla Zakładu Gazowniczego niezbędne. Wydzielony obszar o powierzchni 0,20 ha stanowi niewielki ułamek wywłaszczonej nieruchomości i był użytkowany dotychczas w sposób nie związany z funkcją Zakładu Gazowniczego. Organ pierwszej instancji, orzekając o zwrocie nieruchomości, ustanowił dla właścicieli warunki ograniczające własność nieruchomości, związane z potrzebą naprawy i konserwacji istniejących urządzeń. Celem wywłaszczenia była budowa tłoczni gazu oraz budynku dla pracowników. Zwrot części nieruchomości nie stanowi przeszkody w prawidłowej pracy tłoczni gazu.