Nadużycia w VAT

Wcześniej Rada zwróciła się do Komisji o zbadanie następujących dwóch środków mających na celu zapobieganie oszustwom:

- opodatkowanie transakcji wewnątrzwspólnotowych, oraz

- wprowadzenie możliwości stosowania ogólnego odwrócenia zobowiązań podatkowych (ogólny system odwrotnego obciążenia).

Opodatkowanie transakcji wewnątrzwspólnotowych

Począwszy od 1987 r., Komisja postulowała zastosowanie zasady nakładania VAT w kraju pochodzenia jako jedynego sposobu urzeczywistnienia rynku wewnętrznego. Wnioski z lat 1987 i 1995 przyjęły za punkt wyjścia harmonizację stawek VAT lub przynajmniej bardzo ścisłe zbliżenie tych stawek, tak aby wykluczyć zakłócenia konkurencji. Państwa członkowskie nie chciały jednak w tamtym czasie - tak jak i nie chcą obecnie - zrezygnować ze swojej suwerenności w zakresie ustalania wysokości stawek VAT. Dlatego też, opracowując system opodatkowania dostaw wewnątrzwspólnotowych, Komisja przedstawiła rozwiązanie, które nie wymaga tak daleko idącej harmonizacji. Zgodnie z nim, koncepcja opodatkowania dostaw wewnątrzwspólnotowych opierałaby się na zasadzie, że krajowe stawki VAT będą nadal stosowane tak jak dotychczas, a jedyną zmianą będzie zastąpienie zwolnień od podatku dostaw wewnątrzwspólnotowych stawką w wysokości 15 proc. Jeżeli państwo członkowskie zakończenia wysyłki lub transportu stosuje stawkę wyższą niż 15 proc., ten dodatkowy VAT przypadnie temu państwu członkowskiemu; w przypadku gdy państwo członkowskie zakończenia wysyłki lub transportu stosuje stawkę niższą niż 15 proc. z uwagi na stosowanie jednej lub kilku obniżonych stawek VAT albo stawki zerowej, jak ma to miejsce w niektórych państwach członkowskich, państwo członkowskie nabywcy umożliwi odliczenie podatnikowi dokonującemu nabycia wewnątrzwspólnotowego. Podobnie - państwo członkowskie zakończenia wysyłki lub transportu będzie mogło pobrać VAT, jaki wynika z wszelkich ograniczeń mających zastosowanie do prawa nabywcy do odliczenia naliczonego VAT. W ten sposób uniknie się zakłóceń konkurencji, które mogłyby w innym przypadku wystąpić z uwagi na różne poziomy krajowych stawek VAT.