Kiedy powstaje obowiązek podatkowy w VAT w przypadku obciążania gapowiczów należnościami za przewóz

Spółka gminna jest wykonawcą usług komunikacji miejskiej oraz usług kontroli biletów. W trakcie kontroli wystawiane są opłaty specjalne (mandaty) oraz pasażer jest obciążany równowartością biletu za przejazd. Mandaty nie podlegają ustawie o VAT. Kiedy jednak powstaje obowiązek podatkowy w stosunku do sprzedaży usługi przewozowej (równowartości ceny biletu)? Przyjmujemy, że zgodnie z art. 19 ust. 13 pkt 7 ustawy o VAT w dacie, gdy pasażer spłaci zobowiązanie. Ponieważ nigdy nie są wystawiane faktury dla gapowiczów, sądzimy, że obowiązek powstaje tylko od zwindykowanych należności z tego tytułu. Czy postępujemy prawidłowo?