Komentarz do ustawy o podatkach i opłatach lokalnych – Art. 1a

[Definicje ustawowe] W komentowanym przepisie zawarte są kluczowe dla podatku od nieruchomości definicje pojęć, takich jak „budynek” czy „budowla”, jak również pojęcia związania danego budynku, budowli lub gruntu z prowadzeniem działalności gospodarczej, definicja powierzchni użytkowej, zasady dotyczące ustalania poszczególnych użytków gruntowych czy od początku 2025 r. również trwałego związku z gruntem oraz robót budowlanych.

Warto wskazać, że zawarte w art. 1a u.p.o.l. definicje stanowią fundament regulacji dotyczących podatku od nieruchomości. Dotyczy to przede wszystkim definicji legalnych budynku i budowli, wokół których skupia się większość sporów podatkowych dotyczących podatku od nieruchomości.

W większości sytuacji to rozróżnienie pomiędzy budynkiem a budowlą nie powinno nastręczać zasadniczych problemów. Przykładowo, jeśli podatnik będący przedsiębiorcą posiada drogę (np. zbudowaną z asfaltu), to stwierdzenie, że jest ona budowlą, nie stwarza podatnikowi szczególnych trudności. Co ważne, taka droga jest budowlą, ponieważ w pierwszej kolejności nie jest budynkiem (nie posiada cech budynku). W praktyce przyjmuje się, że droga jest budowlą, gdyż wprost została wskazana w definicji budowli, wcześniej zawartej w Prawie budowlanym, a teraz w nowo dodanym załączniku nr 4 do u.p.o.l. Normatywnie o tym, że droga powinna być traktowana jako budowla, decyduje zatem to, że jako obiekt (budowlany) nie posiada cech budynku. Z tego samego powodu parking posadowiony na dachu budynku nie będzie budowlą, gdyż jest to tylko odpowiednio zagospodarowany dach, niebędący odrębnym obiektem (budowlanym; w takim wypadku, choć semantycznie taki parking będzie nam się kojarzył z obiektem <budowlanym> będącym budowlą, w obu stanach prawnych w ogóle nie będzie przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomości). Podkreślenia wymaga, że zależność między definicją budynku a definicją budowli była i jest zależnością jednostronną. Dokonanie kwalifikacji obiektu (budowlanego) i ustalenie, że spełnia on wszystkie cechy budynku, nie wymaga konieczności weryfikowania, czy spełnia on cechy budowli. Trzeba mieć jednak na uwadze, że w praktyce mogą pojawić się wątpliwości, gdy w grę wchodzi ocena obiektu (budowlanego) o nietypowych dla budynku cechach, który jednocześnie wypełnia wszystkie cechy konstrukcyjne budynku.