Wyrok NSA z dnia 15 października 2024 r., sygn. II GSK 1139/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia NSA Krzysztof Sobieralski (spr.) Protokolant asystent sędziego Małgorzata Krawiec po rozpoznaniu w dniu 15 października 2024 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "P." w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 listopada 2020 r. sygn. akt VI SA/Wa 807/20 w sprawie ze skargi "P." w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na dodatkową opłatę w roamingu 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od "P." w W. na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zwany dalej "Sądem I instancji", wyrokiem z dnia 2 listopada 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 807/20, oddalił skargę [...] Sp. Z o.o. z siedzibą w W., zwanej dalej "skarżącą", na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, zwanego dalej "organem", z dnia [...] stycznia 2020 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na dodatkową opłatę w roamingu.

Spółka złożyła skargę kasacyjną od wyroku zaskarżając go w całości. Zarzuty skargi kasacyjnej oparto na obu podstawach przewidzianych w art. 174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.".

1. Na podstawie art. 174 pkt 1 P.p.s.a. zarzucono naruszenie prawa materialnego, to jest art. 6c ust. 4 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 531/2012 z dnia 13 czerwca 2012 r. w sprawie roamingu w publicznych sieciach łączności ruchomej wewnątrz Unii (Dz. U. UE L z 2012 r. Nr 172, s. 10 ze zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem", w związku z art. 10 ust. 1 i art. 6 ust. 2 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2016/2286 z dnia 15 grudnia 2016 r. ustanawiającego szczegółowe przepisy dotyczące stosowania polityki uczciwego korzystania i metod oceny zrównoważonego charakteru zniesienia dodatkowych opłat z tytułu detalicznych usług roamingu oraz dotyczącego wniosku, jaki ma obowiązek złożyć dostawca usług roamingu na potrzeby tej oceny (Dz. U. UE L z 2016 r. Nr 344, s. 46), zwanego dalej "rozporządzeniem wykonawczym", poprzez niewłaściwe zastosowanie, polegające na odmowie zezwolenia na stosowanie dodatkowej opłaty wskutek: