Odmowa uzgodnienia warunków zabudowy a zarządzanie ryzykiem powodziowym - Wyrok NSA z dnia 13 września 2023 r., sygn. II OSK 3308/20

W przypadku projektów inwestycyjnych na obszarach szczególnego zagrożenia powodzią istotne zmiany w ukształtowaniu terenu muszą być badane w oparciu o kompleksowe, zaktualizowane mapy zagrożenia powodziowego, a jednostkowe opinie biegłych nie mogą ich zastępować.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tomasz Bąkowski Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Anna Szymańska (spr.) Protokolant asystent sędziego Paweł Chyliński po rozpoznaniu w dniu 13 września 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej W. P. i W. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 sierpnia 2020 r., sygn. akt IV SA/Wa 127/20 w sprawie ze skargi W. P. i W. M. na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 22 listopada 2019 r., nr 258/KPP/2019 w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza solidarnie od W. P. i W. M. na rzecz Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: "WSA w Warszawie", "Sąd I instancji", "Sąd wojewódzki") wyrokiem z 19 sierpnia 2020 r. sygn. akt IV SA/Wa 127/20 oddalił skargę W. P. i W. M. (dalej: "skarżący", "strony") na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: "Prezes", "organ II instancji", "organ odwoławczy") z 22 listopada 2019 r., nr 258/KPP/2019 w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.

Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

W dniu 25 lutego 2019 r. Burmistrz Wasilkowa (dalej: "Burmistrz") wystąpił do Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Białymstoku Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: "Dyrektor" "organ I instancji") z wnioskiem o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy (dalej: "decyzja WZ") dla inwestycji polegającej na budowie 85 budynków mieszkalnych oraz 2 budynków mieszkalnych z usługami, z dojazdami, terenami rekreacyjnymi i niezbędną infrastrukturą techniczną, w zabudowie mieszkaniowej jednorodzinnej, na działkach o nr ew. [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...] i [...], w obrębie geodezyjnym W., gmina W. W wyniku rozpatrzenia złożonego wniosku Dyrektor decyzją z 17 kwietnia 2019 r., działając na podstawie art. 53 ust. 4 pkt 11 lit. b ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2018 r. poz. 1945 ze zm.), dalej: "u.p.z.p." oraz art. 166 ust. 2 pkt 7 i ust. 11 ustawy z 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2017 r. poz. 2268 ze zm.), dalej: "p.w." - odmówił uzgodnienia przełożonego projektu decyzji WZ dla ww. inwestycji.