Nieprawomocność uchwały w sprawie regulaminu cmentarza komunalnego - Wyrok NSA z dnia 5 września 2023 r., sygn. III OSK 952/22

Rada Gminy nie może określać zasad działania cmentarzy komunalnych w sposób modyfikujący lub powielający regulacje zawarte w aktach prawnych wyższego rzędu, w szczególności dotyczące wyznaczenia administratora cmentarza. Kompetencje zarządcze w odniesieniu do mienia gminnego, w tym cmentarzy, należą do organu wykonawczego gminy.

Teza od Redakcji

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 5 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miasta [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 7 grudnia 2021 r. sygn. akt II SA/Łd 706/21 w sprawie ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 18 lutego 2016 r. nr [...] w sprawie Regulaminu Cmentarza Komunalnego przy ul. [...] w [...] I. oddala skargę kasacyjną, II. zasądza od Miasta [...] na rzecz Wojewody Łódzkiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zaskarżonym wyrokiem z dnia 7 grudnia 2021 r. sygn. akt II SA/Łd 706/21, po rozpoznaniu skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia 18 lutego 2016 r. nr [...] w sprawie Regulaminu Cmentarza Komunalnego przy ul. [...] w S. (dalej jako Regulamin), stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały w całości oraz zasądził od Rady Miasta [...] na rzecz skarżącego Wojewody Łódzkiego zwrot kosztów postępowania sądowego.

W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że trafnie Wojewoda zarzucił, iż wadliwe jest wskazanie w § 2 Regulaminu, że administratorem cmentarza komunalnego w S. jest Przedsiębiorstwo [...] Sp. z o.o. Takie unormowanie wkracza w sposób niedopuszczalny w materię już uregulowaną aktami wyższego rzędu, do tego modyfikując przepisy ustaw, tj. art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 i poz. 1890) zwanej dalej u.s.g. To do kompetencji wójta (burmistrza, prezydenta) należy, czy będzie samodzielnie wykonywał ten zarząd, czy też powierzy zadania administratorowi, a także jaki będzie zakres tych zadań i sposób ich realizacji. Dlatego też uznano, że w sposób istotny naruszają prawo przepisy regulaminu, w których mowa jest o administratorze i dokonywanych przez niego czynnościach, a także o czynnościach użytkowników cmentarza zdeterminowanych zgodą administratora cmentarza czy brakiem odpowiedzialności administratora za wskazane zdarzenia (odgórnie wyłączona została odpowiedzialność określonego podmiotu), a więc postanowienia § 7 ust. 2 i 3, § 8, § 9, § 10, § 11, § 15, § 18, § 21, § 22, § 29 i § 34 Regulaminu.