Odpowiedzialność za nielegalny transport odpadów bez wymaganych zezwoleń - Wyrok NSA z dnia 28 maja 2024 r., sygn. II GSK 2133/23

Podmiot organizujący międzynarodowy przewóz odpadów niesklasyfikowanych pod żadnym kodem według rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 odpowiedzialny jest za posiadanie odpowiednich zezwoleń i dokumentacji wymaganej prawem, a ich brak skutkuje nałożeniem kary administracyjnej, nawet jeśli nie wykazano winy w postaci celowego działania.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia del. WSA Grzegorz Dudar (spr.) po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej I. K. [...] (Niemcy) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 6 lipca 2023 r. sygn. akt II SA/Go 274/23 w sprawie ze skargi I. K. [...] (Niemcy) na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Zielonej Górze z dnia 18 listopada 2022 r. nr 0801-IOAC.5066.14.2022.16.IME w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Zaskarżonym wyrokiem z 6 lipca 2023 r., sygn. akt II SA/Go 274/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę I. K. GmbH&Co.KG w Landshut w Niemczech (dalej powoływana także jako skarżąca spółka) na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Zielonej Górze (dalej powoływany także jako organ odwoławczy, DIAS) z dnia 18 listopada 2022 r., w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Z akt sprawy wynika, że w dniu 4 sierpnia 2021 r. na drodze krajowej nr 32 funkcjonariusze Służby Celno-Skarbowej przeprowadzili kontrolę ciągnika samochodowego marki MAN o nr rej. [...] wraz z naczepą nr rej. [...] w zakresie wykonywanego transportu drogowego. Kierowca [...] do kontroli przedstawił m.in. wypis z licencji nr [...] na wykonywanie międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego rzeczy udzielonej przewoźnikowi – [...] prowadzącemu działalność pod nazwą [...]; dokumenty na przewożony towar postaci: Międzynarodowego Samochodowego Listu Przewozowego CMR bez numeru z 4 sierpnia 2021 r.; dokument wagowy "[...]" Nr [...] z 4 sierpnia 2021 r. i [...] z 4 sierpnia 2021 r., z treści, których wynika, że z terytorium Niemiec na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej przewożony jest towar o masie brutto 23960 kg. W dokumentach zadeklarowano przewóz odpadu klasyfikowanego do kodu 19 12 04 (odpady tworzyw sztucznych i gumy). W wyniku przeprowadzonej przez funkcjonariuszy rewizji towaru stwierdzono, że przewożonym towarem jest mieszanina odpadów zawierających plastik, gumę, uszczelki gumowe, folię, kawałki płyt głównych z urządzeń elektronicznych, kable w otulinie plastikowej i gumowej, kable miedziane oraz drewno. Organ zwrócił się z wnioskiem do Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Zielonej Górze (WIOŚ), który w piśmie z 5 sierpnia 2021 r. stwierdził, że przewożona mieszanina odpadów to odpad niesklasyfikowany pod żadnym kodem w załącznikach III, IIIB, IV ani IVA do rozporządzenia (WE) nr 1013/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie przemieszczania odpadów (Dz. U. L 190 z dnia 12 lipca 2006 r. s. 1; dalej jako rozporządzenie nr 1013/2006). Dalej organ podał, iż w trakcie kontroli drogowej kierowca nie okazał wymaganego prawem zezwolenia na wwóz przewożonych odpadów. Przesłuchany zaś w charakterze świadka kierowca zeznał m.in., że otrzymał zlecenie w formie ustnej od właściciela firmy transportowej na odbiór plastiku z firmy I. K. GmbH&Co.KG. Dodał, że zgłosił się do powyższej firmy po odbiór towaru, przy którego załadunku był osobiście (siedział w kabinie), a po jego załadunku dokonał przejazdu na wagę, a następnie opuścił teren zakładu i udał się w drogę powrotną do Polski. Z przeprowadzonej kontroli, funkcjonariusze NLUCS sporządzili protokół kontroli nr [...] z 4 sierpnia 2021 r., w którym wskazano na naruszenie polegające na wwozie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej odpadów bez wymaganego zezwolenia.