Wyrok WSA w Łodzi z dnia 17 września 2024 r., sygn. I SA/Łd 98/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Cezary Koziński (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Paweł Janicki, Asesor WSA Agnieszka Gortych-Ratajczyk, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Przemysław Cieślarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2024 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 22 listopada 2023 r. nr SKO.4142.15.2023 w przedmiocie określenia wysokości należności z tytułu dotacji przypadającej do zwrotu do budżetu gminy oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z 22 listopada 2023 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi (SKO) utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Aleksandrowa Łódzkiego z dnia 30 czerwca 2023 r., określającą J. S. (skarżącemu) wysokości należności z tytułu dotacji przypadającej do zwrotu, do budżetu Gminy A.

Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, iż skarżący od 1 stycznia 2018 r. do 31 grudnia 2019 r. był organem prowadzącym Prywatną Szkołę Podstawową "[...]" z oddziałami integracyjnymi i w tym okresie otrzymał, na podstawie art. 26 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych (u.f.z.o.), dotację z budżetu Gminy A. w łącznej kwocie 6.708.735,69 zł na realizację zadań Szkoły w zakresie kształcenia, wychowania, opieki, w tym kształcenia specjalnego.

Gmina przeprowadziła kontrolę prawidłowości wydatkowania dotacji na podstawie art. 36 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych oraz § 5 Uchwały nr L/476/18 Rady Miejskiej w Aleksandrowie Łódzkim z dnia 25 stycznia 2018 roku w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla publicznych i niepublicznych jednostek oświatowych. W wyniku kontroli stwierdzono pobranie dotacji nienależnie, w nadmiernej wysokości oraz wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem.

Organ odwoławczy potwierdził ustalenia Burmistrza Aleksandrowa Łódzkiego w zakresie stwierdzonych nieprawidłowości: (1) udzielenia dotacji mimo wykazania nieprawidłowej liczby dzieci (15.456,06 zł); (2) rozliczenia dotacji w kwocie 2.930.059,10 zł za 2018 r. oraz 3.384.870,55 zł za 2019 r. w związku z współpracą Szkoły z "[...]"; przeznaczeniem dotacji na pokrycie wydatków dotyczących zajęć rewalidacyjno-wychowawczych oraz pomocy psychologiczno-pedagogicznej zlecanych w całości jednostce, która nie jest podmiotem oświatowym; przeznaczeniem dotacji na pokrycie wydatków poniesionych w ramach współpracy z NZOZ w innym roku budżetowym niż rok dotacji, z której rozliczono faktury; przeznaczeniem dotacji na pokrycie wydatków dotyczących usług medycznych; przeznaczeniem dotacji na pokrycie wydatków dotyczących realizacji umów przewozu do szkoły uczniów, pomimo braku podstaw do przejęcia przez Szkołę obowiązków Gminy w zakresie dowozu uczniów; przeznaczeniem dotacji na pokrycie wydatków realizowanych po terminie płatności lub przed terminem wystawienia faktury; wydatkowaniem środków gotówką, co uniemożliwia weryfikowanie pobrania środków z rachunku, w celu pokrycia wydatków z dotacji i potwierdzenia dokonania tych wydatków w ramach dokumentacji finansowej.