Wyrok WSA w Opolu z dnia 5 września 2024 r., sygn. I SA/Op 546/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Judecki Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Asesor sądowy WSA Remigiusz Mazur (spr.) Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 września 2024 r. sprawy ze skargi Gminy Pakosławice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 24 maja 2024 r., nr IN.VII.742.1.5.2024.AB w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem zaskarżenia w sprawie jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego [dalej: Wojewoda, organ nadzoru] z 24 maja 2024 r., nr IN.VII.742.1.5.2024.AB, stwierdzające nieważność uchwały Nr LII/412/24 Rady Gminy Pakosławice z dnia 19 kwietnia 2024 r. w sprawie uchwalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Pakosławice.

Zaskarżony akt nadzoru został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Rada Gminy Pakosławice podjęła 19 kwietnia 2024 r. uchwałę Nr LII/412/24 w sprawie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Pakosławice [dalej: uchwała]. Pismem z 20 maja 2024 r. Wojewoda zawiadomił Przewodniczącego Rady Gminy Pakosławice o wszczęciu postępowania nadzorczego. Następnie organ nadzoru wydał 24 maja 2024 r. rozstrzygnięcie nadzorcze stwierdzające nieważność uchwały.

W uzasadnieniu zaskarżonego aktu nadzoru Wojewoda wyjaśnił, że analiza uchwały oraz dokumentacji prac planistycznych wykazała naruszenie art. 65 ust 2 pkt 1 ustawy z 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2023 r. poz. 1688) [dalej: ustawa zmieniającą]. Ustawa ta dokonała zmiany przepisów ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2024 r. poz. 1130) [dalej: upzp]. Jednym z kluczowych rozwiązań ustawy zmieniającej jest rezygnacja przez ustawodawcę ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego jako aktu wewnętrznego kierownictwa kreującego politykę przestrzenną gminny. Jednocześnie powołano do życia plany ogólne gmin, również sporządzane w granicach administracyjnych gmin, stanowiące w zamyśle ustawodawcy akty prawa miejscowego oraz podstawę do sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Ustawa zmieniająca określa także szereg norm regulujących postępowanie z aktami planistycznymi sporządzanymi i zmienianymi w okresie przejściowym, wyznaczonym przez dwie daty: wejścia w życie ustawy zmieniającej – 24 września 2023 r. oraz ostateczną obowiązywania gminnych studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego – 31 grudnia 2025 r., chyba że wcześniej gmina uchwali plan ogólny, co będzie równoznaczne z utratą mocy obowiązującej studium (art. 65 ustawy zmieniającej).