Wyrok NSA z dnia 27 czerwca 2024 r., sygn. I GSK 1748/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia NSA Beata Sobocha-Holc (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Bejgerowska Protokolant asystent sędziego Izabela Kołodziejczyk po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2024 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej F. w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 28 lipca 2020 r. sygn. akt I SA/Gl 112/20 w sprawie ze skargi F. w B. na czynność Wójta Gminy Goczałkowice-Zdrój w przedmiocie ustalenia wysokości dotacji 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. stwierdza bezskuteczność czynności Wójta Gminy Goczałkowice-Zdrój w części dotyczącej ustalenia i wypłaty dotacji oświatowej za listopad i grudzień 2019 r.; 3. oddala skargę w pozostałej części; 4. zasądza od Wójta Gminy Goczałkowice-Zdrój na rzecz F. w B. 1.000 (jeden tysiąc) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 28 lipca 2020 r., sygn. akt I SA/Gl 112/20, oddalił skargę F. w B. (dalej zwanej "skarżącą"), na czynność Wójta Gminy G. (dalej zwanego "Wójtem") w przedmiocie ustalenia wysokości dotacji.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:

W styczniu 2019 r. organ ustalił podstawową kwotę dotacji dla przedszkoli na 1 stycznia 2019 r. w wysokości 14.577,17 zł. Z uwagi na treść art. 17 ust. 3 ustawy z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 2203 ze zm.; dalej zwanej "u.f.z.o.") wysokość dotacji dla niepublicznych przedszkoli wskazanych w tym przepisie, w tym także dla przedszkola prowadzonego przez skarżącą wynosiła 10.932,87 zł (75% podstawowej kwoty dotacji), czyli 911,07 zł miesięcznie na każdego ucznia z wyłączeniem uczniów niepełnosprawnych. W takiej wysokości dotacja była wypłacana skarżącej za okres od stycznia do października 2019 r.

W październiku 2019 r. organ, działając na podstawie art. 44 ust. 1 pkt 2 u.f.z.o., dokonał aktualizacji podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli na 2019 r. według stanu na 30 września 2019 r. Podstawowa kwota dotacji po dokonaniu tej aktualizacji wyniosła 13.880,06 zł. Kwota dotacji należna przedszkolu skarżącej zmniejszyła się więc do 10.410,04 zł, czyli 867,50 zł miesięcznie na każdego ucznia. Zdaniem organu doprowadziło to do powstania nadwyżki w wysokości dotacji już wypłaconych, które obliczano przy założeniu, że miesięczna stawka dotacji odpowiada kwocie 911,07 zł, a nie: 867,50 zł. Nadwyżka miesięczna na każdego ucznia wyniosła więc 43,57 zł. Z tego względu kwotę dotacji należnej za listopad 2019 r. w wysokości 48.580 zł, stanowiącej iloczyn jednomiesięcznej stawki dotacji po jej zaktualizowaniu (867,50 zł) oraz liczby uczniów (56), organ obniżył o powstałą nadwyżkę w wypłaconych skarżącej środkach w wysokości 23.876,36 zł, która z kolei stanowiła iloczyn nadwyżki w każdej miesięcznej części dotacji (43,57 zł) i liczby uczniów ze względu na których dotacja została wypłacona (w sumie za wszystkie dziesięć miesięcy: 548).