Wyrok NSA z dnia 21 maja 2024 r., sygn. III OSK 4217/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Masternak – Kubiak sędzia del. WSA Beata Jezielska Protokolant starszy asystent sędziego Łukasz Mazur po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 listopada 2020 r. sygn. akt II SA/Po 1102/19 w sprawie ze skargi B. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] na decyzję Wielkopolskiego Kuratora Oświaty z dnia 8 października 2019 r. nr 110.2.803.2019 w przedmiocie odmowy wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych 1) oddala skargę kasacyjną; 2) zasądza od B. sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] na rzecz Wielkopolskiego Kuratora Oświaty kwotę 240 (słownie: dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 5 listopada 2020 r. sygn. akt II SA/Po 1102/19 oddalił skargę B. Polska sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] na decyzję Wielkopolskiego Kuratora Oświaty z dnia 8 października 2019 r. nr 110.2.803.2019 w przedmiocie odmowy wpisu do ewidencji szkół i placówek niepublicznych.

U podstaw rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji legły następujące ustalenia oraz ocena prawna.

Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia 7 sierpnia 2019 r. nr 6/2019, działając na podstawie art. 168 ust. 12 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 1148 ze zm., dalej w skrócie: "ustawa") oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej w skrócie: "k.p.a."), odmówił wpisania do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonej przez Wydział Oświaty Urzędu Miasta [...] placówki kształcenia ustawicznego B., zakładanej przez B. Polska sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...]. Uzasadniając wydane rozstrzygnięcie organ pierwszej instancji wyjaśnił, że w dniu 9 kwietnia 2019 r. B. Polska sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] złożyła do Wydziału Oświaty Urzędu Miasta [...] wniosek o wpis do ewidencji szkół i placówek niepublicznych placówki kształcenia ustawicznego B., z siedzibą przy ul. [...] w [...]. Do wniosku dołączono statut placówki, imienny wykaz kadry pedagogicznej, umowę najmu nieruchomości przy ul. [...], pozytywną opinię państwowego powiatowego inspektora sanitarnego, odpis z KRS dotyczący B. Polska sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w [...] oraz odpis z KRS dotyczący B. Polska sp. z o.o. W ocenie organu, wniosek Spółki nie spełnia wymogów określonych w art. 168 ust. 1 ustawy, bowiem przepis ten w sposób wyczerpujący wymienia podmioty mogące być organem prowadzącym szkoły lub placówki niepubliczne, wskazując, że mogą to być wyłącznie osoby fizyczne i osoby prawne. Należy więc uznać, że ustawodawca w sposób celowy wykluczył zakładanie oraz prowadzenie szkół i placówek przez podmioty pozbawione, w świetle prawa cywilnego, osobowości prawnej, nawet jeśli mają one osobowość prawną "ułomną", polegającą na (co najmniej ograniczonej) zdolności prawnej. W konsekwencji przyjąć należy, iż nie jest dopuszczalne zakładanie szkół i placówek niepublicznych przez osobowe spółki prawa handlowego. Ponadto wniosek Spółki nie spełnia wymogów określonych w art. 168 ust. 4 ustawy, ponieważ pomimo dwukrotnego wezwania wnioskodawca nie poprawił statutu, nie dostarczył formularza zawierającego dane niezbędne do wpisania placówki do krajowego rejestru urzędowego podmiotów gospodarki narodowej oraz nie dopisał w informacji o warunkach lokalowych miejsca prowadzenia zajęć.