Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 26 czerwca 2024 r., sygn. II SA/Gd 97/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski (spr.) Asesor WSA Justyna Dudek-Sienkiewicz Protokolant Sekretarz sądowy Julia Bednarek po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2024 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi G. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 22 listopada 2023 r. nr SKO Gd/5510/22 w przedmiocie warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą decyzję Prezydenta Miasta Gdyni z dnia 5 września 2022 r. nr RAA.6730.2.22.2021.WS-604/dz.1778/1; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku na rzecz skarżącego G. M. kwotę 997 (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

G. M. (dalej jako: "strona skarżąca", "inwestor") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku (dalej jako: "SKO", "Kolegium") skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy.

Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Wnioskiem z dnia 26 maja 2021 r. G. M. zwrócił się o wydanie warunków zabudowy, dla działek nr [...]-[...] obręb [...], położonych przy ul. [...] w G., dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z halą garażową podziemną, 4-kondygnacyjnego o współczynniku zabudowy do 0,29. We wniosku określono zapotrzebowanie na wodę, zapotrzebowanie na energię elektryczną, sposób odprowadzania ścieków, zapotrzebowanie na gaz sieciowy, sposób ogrzewania.

Decyzją z dnia 12 października 2021 r. Prezydent Miasta Gdyni odmówił ustalenia warunków zabudowy. SKO, po rozpoznaniu odwołania, decyzją z dnia 25 maja 2022 r. uchyliło w całości zaskarżoną decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.

Ponownie rozpoznając sprawę Prezydent Miasta Gdyni decyzją z dnia 5 września 2022 r. odmówił G. M. ustalenia warunków zabudowy dla planowanej inwestycji na terenie działek nr [...]-[...] obręb [...] położonych przy ul. [...] w G. W ocenie organu I instancji w obszarze analizowanym wyznaczonym zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588; dalej jako: "rozporządzenie Ml") brak jest zabudowy umożliwiającej określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy. Dotyczy to przede wszystkim wskaźnika powierzchni zabudowy do powierzchni działki, który w zamierzeniu inwestora ma wynosić 0,29 podczas gdy w obszarze analizowanym średni wskaźnik powierzchni zabudowy wynosi 0,24. Zdaniem organu ustalenie parametrów nowej zabudowy w wielkości wnioskowanej przez inwestora zakłócałoby ład przestrzenny w tym rejonie. Sporządzona analiza funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu uzasadnia zatem odmowę ustalenia warunków zabudowy dla wnioskowanej inwestycji. Odnosząc się do uwag w kwestii nieprawidłowości wykonanej analizy organ wyjaśnił, że po przeprowadzeniu dodatkowej wizji lokalnej, sprawdzeniu archiwalnych akt oraz zasobów geodezyjnych Urzędu Miasta Gdyni zawierających zestawienia budynków znajdujących się na poszczególnych działkach ustalono, że inwestor dodał do powierzchni zabudowy działki nr [...] powierzchnię obudowanego śmietnika, a do powierzchni zabudowy działek nr: [...]-[...] dodał nielegalną zabudowę. O nielegalności zabudowy świadczy brak dokumentów w aktach sprawy, jak również brak powierzchni budynków w zasobach geodezyjnych, które zostają ujawnione po przyjęciu budynków do użytkowania.