Generalne ustalanie stawek opłat za informacje publiczne a obowiązujące przepisy - Wyrok NSA z dnia 18 czerwca 2024 r., sygn. III OSK 2237/22

Opłaty za udostępnienie informacji publicznej nie mogą być ustalane w formie ryczałtowego cennika; muszą być one określane indywidualnie na podstawie rzeczywistych kosztów poniesionych przez organ w związku z realizacją konkretnego wniosku o udostępnienie informacji publicznej.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak Sędziowie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak Sędzia del. WSA Paweł Mierzejewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Lubelskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 9 czerwca 2022 r. sygn. akt II SA/Lu 183/22 w sprawie ze skargi Wojewody Lubelskiego na zarządzenie Wójta Gminy [...] z dnia 8 stycznia 2021 r. nr 5/2021 w przedmiocie zasad udostępniania informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia w części obejmującej § 2 oraz załącznik nr 3; 2. zasądza od Gminy [...] na rzecz Wojewody Lubelskiego 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 9 czerwca 2022 r., sygn. akt II SA/Lu 183/22, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego (dalej jako "skarżący" albo "skarżący kasacyjnie") na zarządzenie Wójta Gminy [...] z dnia 8 stycznia 2021 r. nr 5/2021 w przedmiocie zasad udostępniania informacji publicznej, oddalił wniesioną skargę.

U podstaw rozstrzygnięcia wydanego przez Sąd pierwszej instancji legły następujące ustalenia oraz ocena prawna.

Zarządzeniem z dnia 8 stycznia 2021 r. nr 5/2021 wydanym na podstawie art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (tekst jedn. Dz. U. z 2020 r., poz. 2176), dalej "u.d.i.p." oraz art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r., poz. 713 ze zm.), Wójt Gminy [...] wprowadził "Instrukcję w sprawie zasad udostępniania informacji publicznej w Urzędzie Gminy [...]". Treść instrukcji stanowiła załącznik nr 1 do zarządzenia. Wzór fakultatywny wniosku o udostępnienie informacji publicznej został określony w załączniku nr 2 do zarządzenia (§ 1 zarządzenia). Z kolei wysokość opłaty za nośniki informacji publicznej, na których udostępniania jest informacja publiczna w związku ze wskazanym sposobem udostępniania określono w załączniku nr 3 do zarządzenia (§ 2 zarządzenia) .