Zasadność skargi kasacyjnej w kontekście zgodności projektu budowlanego z przepisami prawa budowlanego - Wyrok NSA z dnia 16 maja 2024 r., sygn. II OSK 1987/21

Zatwierdzenie projektu budowlanego zamiennego i udzielenie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych może być zgodne z wcześniejszymi decyzjami administracyjnymi dotyczącymi warunków zabudowy, o ile projekt zamienny nie prowadzi do istotnych zmian parametrów zabudowy takich jak powiększenie powierzchni zabudowy, zmiana niwelaty terenu czy wprowadzenie zmian nieprzewidzianych w warunkach zabudowy.

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon Sędziowie Sędzia NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Sędzia NSA Tomasz Bąkowski Protokolant: asystent sędziego Julia Słomińska po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 maja 2021 r. sygn. akt IV SA/Po 1712/20 w sprawie ze skargi A. S. na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 28 sierpnia 2020 r. nr WOA.7721.137.2020.MO w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i udzielenia pozwolenia na wznowienie robót budowlanych oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 12 maja 2021 r., sygn. akt IV SA/Po 1712/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę A. S., dalej: "skarżąca", na decyzję Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 28 sierpnia 2020 r., nr WOA.7721.137.2020.MO, w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego zamiennego i udzielenie pozwolenia na wznowienie robót budowlanych.

Skargę kasacyjną od powołanego wyroku wniosła skarżąca zaskarżając go w całości. W skardze kasacyjnej podniesiono następujące zarzuty:

1. naruszenia przepisów prawa materialnego, w szczególności:

a) art. 51 ust. 4 w zw. z art. 35 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, dalej: "Prawo budowlane", w związku z 145 § 1 ust. 1 pkt 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, dalej: "P.p.s.a.", poprzez brak uchylenia decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, dalej: "WINB", i poprzedzającej jej decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, dalej: "PINB", zatwierdzającej projekt budowlany zamienny w sytuacji, gdy jest on sprzeczny z wydaną dla przeprowadzenia inwestycji decyzją Prezydenta Miasta Poznania z dnia 22 stycznia 2008 r. o warunkach zabudowy w zakresie zaprojektowania zmian nieprzewidzianych w decyzji o warunkach zabudowy zmierzających do powiększenia wielkości powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki oraz zwiększenia wskaźnika intensywności zabudowy działki, w tym zmiany niwelety terenu wskutek zrealizowania projektowanych prac; a także poprzez zatwierdzenie projektu dokonania prac w zakresie pozostawienia "drzwi nieotwieralnych" w elewacji budynku mimo przeznaczenia do rozbiórki schodów i zaniechanie ustalenia zakresu prac koniecznych do przeprowadzenia rozbiórki schodów zewnętrznych;