Wyrok WSA w Łodzi z dnia 12 czerwca 2024 r., sygn. III SA/Łd 214/24

Dnia 12 czerwca 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędziowie Sędzia WSA Anna Dębowska, Sędzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz (spr.), , po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2024 roku na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Sieradzu na uchwałę Rady Gminy Nowa Brzeźnica z dnia 30 listopada 2021 roku nr 203/XXXVII/21 w sprawie zasad przyznawania i wysokości diet radnych Rady Gminy Nowa Brzeźnica stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

30 listopada 2021 r. Rada Gminy Nowa Brzeźnica, na podstawie art. 25 ust. 4, 4, 7 i 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm.) w zw. z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 27 października 2021 r. w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu Gminy (Dz.U. z 2021 r., poz. 1974), podjęła uchwałę nr 203/XXXVII/21 w sprawie zasad przyznawania i wysokości diet radnych Rady Gminy Nowa Brzeźnica.

Skargę na powyższą uchwałę wniósł Prokurator Rejonowy w Sieradzu zarzucając istotne naruszenie art. 88 Konstytucji RP oraz art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 1461) polegające na zaniechaniu ogłoszenia w sposób przewidziany w ustawie, tj. w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego. Na tej podstawie Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości. W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazał, że w przepisach końcowych zaskarżona uchwała:

- przepisem § 3 derogowała uchwałę podjętą wcześniej w tej materii, tj. uchwałę nr 28/IV/19,

- przepisem § 4 wykonanie uchwały powierzyła Wójtowi Gminy Nowa Brzeźnica,

- przepisem § 5 wskazała datę wejścia w życie podjętej uchwały - czyli 1 listopada 2021 r.

Prokurator podniósł, że organ administracji nie wskazał sposobu ogłoszenia uchwalonego aktu prawnego. W bazie danych Dziennika Urzędowego Województwa Łódzkiego zaskarżona uchwała nie występuje. Jedyną zatem formą publikacji przedmiotowej uchwały, choć nie wynikającą z jej treści, było jej zamieszczenie w BIP. W ocenie skarżącego takie ukształtowanie przepisów końcowych powoduje, że zaskarżona uchwała jest niezgodna z art. 88 Konstytucji RP oraz art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. Według art. 94 Konstytucji RP organy samorządu terytorialnego ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie. Z art. 7 Konstytucji RP wynika wymóg, aby władza publiczna działała na podstawie i w granicach prawa. W orzecznictwie ugruntowana jest ocena, że uchwały podejmowane przez organy samorządowe w oparciu o art. 25 ust. 4, są aktami prawa miejscowego. W związku z powyższym skarżący stwierdził, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego i jego obowiązywanie zależy od ogłoszenia w wymaganej formie. Zgodnie bowiem z art. 88 ust. 1 Konstytucji RP warunkiem wejścia w życie aktów prawa miejscowego i wszelkich aktów normatywnych, jest ich ogłoszenie. Ogłoszenie zaś zgodnie z ust. 2 wskazanego powyżej przepisu ustawy zasadniczej następuje na zasadach określonych w ustawach. Zgodnie z art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, w wojewódzkim dzienniku urzędowym, ogłasza się akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ gminy, w tym statuty województwa, powiatu i gminy. Nie ma zatem wątpliwości, że zaskarżona uchwała powinna zostać opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego, a Rada Gminy Nowa Brzeźnica zaniechała nie tylko tej formy publikacji, ale w treści uchwały zupełnie z niej zrezygnowała. Nadto, na marginesie Prokurator dodał, że zaskarżona uchwała wchodząc w życie z dniem 1 listopada 2021 r., narusza również zasadę zakazu retroakcji. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych, akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy. W przypadku zaskarżonego aktu prawnego brak jest jakichkolwiek okoliczności uzasadniających wyjątek, o którym mowa w przepisie art. 5 przywołanej ustawy. Wadliwość zaskarżonego aktu prawnego opisana w zarzucie i konsekwencje z niej wynikające, czyli konieczność stwierdzenia nieważności spowodowały, że Prokurator odstąpił od formułowania w tym zakresie odrębnego zarzutu, podobnie jak w odniesieniu do przepisów § 1 ust. 2 i § 2 zaskarżonej uchwały.