Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 6 czerwca 2024 r., sygn. II SA/Bk 230/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Barbara Romanczuk, Sędziowie asesor sądowy WSA Anna Bartłomiejczuk, sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi W. Sp. z o.o. w Białymstoku na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w Białymstoku Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 27 lutego 2024 r. nr BI.ZUO.4701.118.2024 w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za okres IV kwartału 2023 roku za pobór wód podziemnych oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z 27 lutego 2024 r., znak BI.ZUO.4701.118.2024 Dyrektor Zarządu Zlewni w Białymstoku Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: "Dyrektor ZZ") określił W. Sp. z o.o. w B. (dalej: "Spółka") za okres IV kwartału 2023 r. opłatę zmienną w wysokości 48.830 zł za pobór wód podziemnych, w związku z decyzją Marszałka Województwa Podlaskiego z 30 grudnia 2016 r. znak DOS-II.7322.48.2016. Zaskarżoną decyzję wydano m.in. na podstawie art. 273 ust. 6 w zw. z art. 272 ust. 1 i 2, art. 14 ust. 2 i 6 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2023 r. poz. 1478 ze zm., dalej: "p.w.") w zw. z art. 23 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 ze zm., dalej "o.p.").

Decyzję wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

W Informacji z 26 stycznia 2024 r. nr 2105 ZZ Białystok/OZ/IV kwartał/2023 Dyrektor ZZ ustalił spółce opłatę zmienną za okres IV kwartału 2023 r. w wysokości 48.830 zł za pobór wód podziemnych. Opłata została obliczona zgodnie z art. 272 ust. 1 i 2 p.w. jako suma iloczynów: 1) jednostkowej stawki opłaty zmiennej do celów poboru, uzdatniania i dostarczania wody (0,115 zł za 1 m3 pobranych wód podziemnych) pomnożonej przez współczynnik różnicujący odpowiadający procesowi uzdatniania (0,5) oraz ilości pobranych wód podziemnych (1.259.931 m3 x 20,24% = 255.010,0344 m3), co stanowi 14.663,08 zł; 2) jednostkowej stawki opłaty zmiennej do celów realizacji zadań własnych gminy w zakresie zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę przeznaczoną do spożycia przez ludzi w ilości średniorocznej nieprzekraczającej 0,25 m3/s (0,068 zł za 1m3) pomnożonej przez współczynnik różnicujący (0,5) i ilość pobranych wód podziemnych (1.259.931 m3 x 79,76% = 1.004.920,9656 m3), co stanowi 34.167,31 zł. Organ wyjaśnił, że ww. procentowy udział ilości wody pobranej został wskazany przez podmiot kontrolowany, po zapoznaniu się z protokołem kontroli Nr 1/BI.RUK.452.45.2022 przeprowadzonej w dniach od 24 lutego 2023 r. do 6 marca 2023 r. przez PGW WP Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w Białymstoku, w piśmie z 14 marca 2023 r. informującym o odmowie jego podpisania i przedstawiającym stanowisko kontrolowanego podmiotu, sprostowanego pismem z 30 maja 2023 r. Posłużył on do szacunkowego określenia ilości wody pobranej w okresie IV kwartału 2023 r. w podziale na poszczególne grupy odbiorców, tj. gospodarstwa domowe i pozostałych odbiorców, na zasadzie art. 23 § 1 o.p. organ wyjaśnił, że wysokość jednostkowej stawki opłaty zmiennej została określona odpowiednio w § 5 ust. 1 pkt 27 lit. "a" oraz pkt 40 lit. "c" rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 października 2023 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. 2023, poz. 2471; dalej: "rozporządzenie z 2023 r.").