Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 6 czerwca 2024 r., sygn. III SA/Gd 651/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak Asesor WSA Maja Pietrasik Protokolant: Starszy asystent sędziego Robert Daduń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi Prokuratora Regionalnego w Gdańsku na uchwałę Rady Miasta Gdańska z dnia 25 listopada 2021 r. Nr XLII/1111/21 zmieniającą uchwałę w sprawie ustalenia diet i zwrotu kosztów podróży służbowych dla radnych Miasta Gdańska stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Rada Miasta Gdańska (dalej: "Rada Miasta"), działając na podstawie art. 25 ust. 4 i 6 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm., dalej: u.s.g.), w dniu 25 listopada 2021 r. podjęła uchwałę Nr LXII/1111/21 zmieniającą uchwałę w sprawie ustalenia diet i zwrotu kosztów podróży służbowych dla radnych Miasta Gdańska. Uchwała w § 2 stanowi, że wchodzi w życie z dniem podjęcia i ma zastosowanie do diet należnych od dnia 1 sierpnia 2021 r.

Na powyższą uchwałę Prokurator Regionalny w Gdańsku wniósł w dniu 28 września 2023 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, żądając stwierdzenia jej nieważności w związku z naruszeniem art. 41 ust. 1 i art. 42 u.s.g. w zw. z art. 4 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 296, dalej: "u.o.a.n."). poprzez brak publikacji uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego. W uzasadnieniu skargi przedstawiono argumentację świadczącą o charakterze generalnym i abstrakcyjnym norm zawartych w zaskarżonej uchwale, którą należy w konsekwencji uznać za akt prawa miejscowego podlegający publikacji na podstawie przepisów u.o.a.n. Skarżący wskazał, że w dniu 29 czerwca 2024 r. zwrócił się do Rady Miasta z wnioskiem o podjęcie uchwały regulującej diety i zwrot kosztów podróży radnych w sposób zgodny z prawem i ogłoszenie jej w dzienniku urzędowym. Wniosek skarżącego nie został uwzględniony, a w odpowiedzi odwołano się do rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Pomorskiego z dnia 2 sierpnia 2023 r., którym stwierdzono nieważność uchwały Rady Miejskiej w Słupsku Nr LX/877/23 z dnia 28 czerwca 2023 r. w sprawie ustalania diet i zwrotów kosztów podróży dla radnych w związku z zawartym w nim zapisem: "Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Pomorskiego". Organ nadzoru uznał, że uchwała nie jest aktem prawa miejscowego.