Wyrok WSA w Kielcach z dnia 5 czerwca 2024 r., sygn. II SA/Ke 158/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 czerwca 2024 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia 5 lutego 2024 r. znak: SKO.PS-80/8822/5121/2023 w przedmiocie zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu I instancji w części odmawiającej przyznania dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowania dziecka D. W.

Uzasadnienie

Decyzją z 5 lutego 2024 r. znak: SKO.PS-80/8822/5121/2023 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach (zwane dalej "SKO"), po rozpatrzeniu odwołania A. W. (zwanej dalej "stroną"), utrzymało w mocy decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy Zagnańsk z 20 listopada 2023 r. znak: GOPS-ŚR.520.3388.DA.2023 o:

I. przyznaniu stronie świadczenia w formie:

1) zasiłku rodzinnego na dziecko J. D., w kwocie 95,00 zł miesięcznie na okres od 1 listopada 2023r. do 31 października 2024 r.,

2) zasiłku rodzinnego na dziecko D. W., w kwocie 124,00 zł miesięcznie na okres od 1 listopada 2023r. do 31 października 2024 r.

3) dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego, przyznanego na dziecko D. W. w kwocie 100,00 zł jednorazowo w miesiącu wrzesień 2024r.

II. odmowie przyznania stronie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka D. W. na okres od 1 listopada 2023 r. do 31 października 2024 r. w kwocie 193,00 zł miesięcznie,

SKO, uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie w istotnym dla niniejszej sprawy zakresie odmowy przyznania stronie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka (okoliczność spełnienia przez stronę warunków do przyznania zasiłków rodzinnych z dodatkiem z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego – w sytuacji nieprzekroczenia kryterium dochodowego w wysokości 674 zł – była niesporna i niekwestionowana w skardze), wskazało że ojciec dziecka zmarł 29 grudnia 2017 r. Matka pozostaje obecnie w związku partnerskim, a dniu 21 stycznia 2020 r. urodziła córkę J. D., której ojcem jest jej obecny partner R. D. Organ odwoławczy przytoczył art. 8 pkt 3 lit. a oraz art. 11a ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2023 r. poz. 390), zwanej dalej "u.ś.r.", podkreślając że zgodnie z art. 3 pkt 17a u.ś.r. ilekroć w ustawie jest mowa o: osobie samotnie wychowującej dziecko – oznacza to pannę, kawalera, wdowę, wdowca, osobę pozostającą w separacji orzeczonej prawomocnym wyrokiem sądu, osobę rozwiedzioną, chyba że wychowuje wspólnie co najmniej jedno dziecko z jego rodzicem. Dokonując wykładni językowej tego ostatniego przepisu stwierdzono, że pierwsza część definicji osoby samotnie wychowującej dziecko – określająca stan cywilny takiej osoby jest jasna i nie wymaga szczególnej interpretacji. Natomiast dla prawidłowej wykładni pojęcia "osoby samotnie wychowującej dziecko" konieczne było odwołanie się do art. 3 pkt 16 u.ś.r., zawierającego definicję rodziny, przez którą należy rozumieć odpowiednio następujących członków rodziny: małżonków, rodziców dzieci, opiekuna faktycznego dziecka oraz pozostające na utrzymaniu dzieci w wieku do ukończenia 25. roku życia, a także dziecko, które ukończyło 25. rok życia legitymujące się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności, jeżeli w związku z tą niepełnosprawnością przysługuje świadczenie pielęgnacyjne lub specjalny zasiłek opiekuńczy albo zasiłek dla opiekuna, o którym mowa w ustawie z dnia 4 kwietnia 2014r. o ustaleniu i wypłacie zasiłków dla opiekunów; do członków rodziny nie zalicza się dziecka pozostającego pod opieką opiekuna prawnego, dziecka pozostającego w związku małżeńskim, a także pełnoletniego dziecka posiadającego własne dziecko. Z kolei stosownie do art. 3 pkt 4 cyt. u.ś.r. ilekroć mowa jest o dziecku oznacza to dziecko własne, małżonka, przysposobione oraz dziecko w sprawie, którego toczy się postępowanie o przysposobienie, lub dziecko znajdujące się pod opieką prawną.