Wyrok WSA w Kielcach z dnia 5 czerwca 2024 r., sygn. II SA/Ke 226/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi P. G. na postanowienie Wojewody Świętokrzyskiego z dnia 6 marca 2024 r. znak: PSZ.IV.8640.26.2024 w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania uchyla zaskarżone postanowienie.

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 6 marca 2024 r., znak: PSZ.IV.8640.26.2024, Wojewoda Świętokrzyski stwierdził niedopuszczalność odwołania P. G. od decyzji wydanej z upoważnienia Starosty Kieleckiego w dniu 24 stycznia 2024 r., nr 1624/aperz/01/24, w sprawie utraty statusu osoby bezrobotnej z dniem 10 stycznia 2024 r. oraz prawa do zasiłku z dniem 10 stycznia 2024 r.

W uzasadnieniu Wojewoda wyjaśnił, że PUP w Kielcach w dniu 24 stycznia 2024 r. wysłał do P. G. listem poleconym, za pośrednictwem operatora pocztowego, ww. decyzję nr 1624/aperz/01/24. Przesyłka została odebrana przez adresata w dniu 31 stycznia 2024 r., co wynika z potwierdzenia odbioru. Odwołanie od powyższej decyzji zainteresowany złożył osobiście w Powiatowym Urzędzie Pracy w Kielcach w dniu 29 stycznia 2024 r. (dowód: pieczęć Punktu Obsługi Klienta Powiatowego Urzędu Pracy w Kielcach). Zatem nastąpiło to przed rozpoczęciem biegu terminu do wniesienia odwołania. Zgodnie z art. 129 § 2 K.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Zgodnie z art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Postanowienie w tej sprawie jest ostateczne. Organ odwołał się do wyroku WSA w Kielcach z 13 marca 2014 r., sygn. akt II SA/Ke 1125/13, gdzie przyjęto, że "(...) w sytuacji gdy strona brała udział w postępowaniu (...) bieg terminu do wniesienia odwołania dla strony rozpoczyna się od daty doręczenia decyzji tej stronie. Wniesienie odwołania przed rozpoczęciem biegu terminu do dokonania tej czynności nie może wywoływać skutków prawnych. Rozpoznanie w tej sytuacji odwołania od decyzji, która nie została doręczona stronie byłoby naruszeniem przepisów postępowania skutkujących nieważnością decyzji. Z uwagi na powyższe, zasadnie organ odwoławczy stwierdził niedopuszczalność odwołania (...)". Wojewoda podkreślił, że postanowienie organu odwoławczego stwierdzająceniedopuszczalność odwołania nie ma charakteru merytorycznej oceny rozstrzygnięcia sprawy, a jest jedynie formalnym stwierdzeniem, że odwołanie lub zażalenie nie może zostać rozpoznane. Niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych obejmuje przypadki braku przedmiotu zaskarżenia. Odwołanie jest zatem niedopuszczalne, jeżeli zostało złożone przed dniem wprowadzenia decyzji administracyjnej do obrotu prawnego (co następuje w chwili doręczenia jej stronie postępowania).