Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 29 maja 2024 r., sygn. II SA/Rz 221/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący SWSA Maria Mikolik Sędziowie WSA Paweł Zaborniak AWSA Jolanta Kłoda-Szeliga /spr./ Protokolant starszy specjalista Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2024 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 8 grudnia 2023 r. nr RZ.ZUO.1.470.3032.OZ.2018.IB w przedmiocie określenia opłaty zmiennej I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz strony skarżącej Gminy [...] kwotę 190 zł /słownie: sto dziewięćdziesiąt złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Gmina [...] (dalej: Gmina) poddała kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: Organ) z 8 grudnia 2023r. nr RZ.ZUO.1.470.3032.OZ.2018.IB, którą określono Gminie opłatę zmienną w wysokości 285 zł za II kwartał 2018 r. za odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych wylotem nr [...] miejskiego kolektora deszczowego do wód potoku [...]. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ powołał przepisy art. 273 ust. 6, art. 272 ust. 5, art. 14 ust. 2 i ust. 6 pkt 2 oraz art. 300 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (Dz.U. 2023r. poz. 1478 – dalej: P.w.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r. poz. 2000 – dalej K.p.a.).

Zaskarżoną decyzję wydano na skutek wniesienia przez Gminę reklamacji od wydanej przez Organ, na podstawie art. 272 ust. 17 P.w. informacji kwartalnej z 27 grudnia 2021r. o wysokości opłaty zmiennej za odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych wylotem miejskiego kolektora deszczowego do potoku [...].

Ze stanowiska zaprezentowanego w decyzji wynikało, że jednym z instrumentów ekonomicznym służących gospodarowaniu wodami, który wymieniono w art. 267 P.w. jest opłata za usługi wodne. Usługi wodne, w myśl art. 35 ust. 1 cyt. ustawy, polegają na zapewnieniu możliwości korzystania z wód w zakresie wykraczającym poza zakres powszechnego korzystania z wód, zwykłego korzystania z wód oraz szczególnego korzystania z wód. Obejmują one, między innymi, odprowadzanie do wód lub do urządzeń wodnych - wód opadowych lub roztopowych, ujętych w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacji deszczowej służące do odprowadzania opadów atmosferycznych albo w systemy kanalizacji zbiorczej w granicach administracyjnych miast (art. 35 ust. 3 pkt 7). Za usługi wodne pobierane są opłaty na podstawie art. 268 ust. 1 pkt 3 P.w., które składają się z opłaty stałej i opłaty zmiennej, o której mowa w art. 270 ust. 11 P.w. Wysokość opłaty zmiennej określa się na podstawie art. 272 ust. 5 P.w.