Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 28 maja 2024 r., sygn. III SA/Gd 675/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla Sędziowie: Sędzia WSA Alina Dominiak (spr.) Asesor WSA Adam Osik Protokolant: Starszy asystent sędziego Renata Rombel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2024 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Budowlanego "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z dnia 6 września 2023 r. nr SKO.471.30.2023 w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia 6 września 2023 r. nr SKO.471.30.2023 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słupsku, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm., dalej: "k.p.a."), utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Słupska z dnia 14 lipca 2023 r. nr 860/2023 , którą nałożono na G. Sp. z o.o. z siedzibą w K, (dalej: "skarżąca") karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.

Stan sprawy jest następujący:

Prezydent Miasta Słupska (dalej: "organ I instancji", "Prezydent Miasta") decyzją z dnia 27 kwietnia 2023 r. nałożył na skarżącą karę pieniężną w wysokości 32.010 zł za zajęcie w dniach od 1 do 11 kwietnia 2023 r. pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi. Po rozpatrzeniu odwołania skarżącej, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Słupsku (dalej: "organ odwoławczy, "Kolegium"), decyzją z dnia 19 czerwca 2023 r. uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia, bowiem organ I instancji nie rozważył możliwości odstąpienia od ukarania ( art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a.).

Prezydent Miasta, po ponownym rozpatrzeniu sprawy, decyzją z dnia 14 lipca 2023 r. nałożył na skarżącą karę pieniężną w wysokości 32.010 zł za zajęcie w dniach od 1 do 11 kwietnia 2023 r. pasa drogowego ul. [...] o pow.52 m² oraz ul. [...] o pow. 45 m² w S. bez zezwolenia zarządcy drogi. Karę wymierzono w sposób określony w art. 40 ust. 12 u.d.p. , tj. stawka 3 zł określona uchwałą nr L/737/22 Rady Miejskiej w Słupsku z dnia 26 października 2022 r. w sprawie ustalenia wysokości stawek opłat za zajęcie 1 m2 pasa drogowego dróg publicznych, dla których zarządcą jest Prezydent Miasta Słupska (Dz.U .Woj. Pom. z dnia 13 kwietnia 2023 r. poz. 1749) x powierzchnia x liczba dni – 11 x 10). Ustalono, że skarżąca posiadała zezwolenie na zajęcie pasa drogowego w celu wygrodzenia chodnika przy ul. [...] i ul. [...] w S. w okresie od dnia 1 lutego do 31 marca 2023 r. Pracownik Zarządu Infrastruktury Miejskiej przed upływem terminu zajęcia pasa drogowego wielokrotnie kontaktował się telefonicznie z osobami odpowiedzialnymi za teren zajętego pasa drogowego w sprawie złożenia wniosku z załączeniem ważnego projektu czasowej organizacji ruchu. Skarżąca zbagatelizowała upomnienia i nie złożyła kolejnego wniosku o wydanie zezwolenia na dalsze zajęcie pasa drogowego. W dniach 3, 6, 7, 10, 11 kwietnia 2023 r. pracownik ZIM potwierdzał, że wygrodzenie chodnika nadal znajduje się w pasie drogowym. Wykonano też zdjęcia, obrazujące stan pasa drogowego.