Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 10 stycznia 2024 r., sygn. II SA/Bd 1098/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie sędzia WSA Jarosław Wichrowski asesor WSA Mariusz Pawełczak (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Marlena Krzyżaniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 stycznia 2024 r. sprawy ze skargi A. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lipca 2023 r. nr [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia oddala skargę.

Uzasadnienie

1. Pismem z dnia 8 maja 2023 r. A. W. (dalej: skarżący, strona) zwrócił się do Burmistrza Żnina o wydanie zaświadczenia o zgodności z ustaleniami obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego, zmiany sposobu użytkowania części budynku położonego na działce nr [...] w Żninie przy ul. [...] (tj. części biurowej II piętra) na cele mieszkalne.

2. Postanowieniem z dnia 11 maja 2023 r. Burmistrz Żnina powołując w podstawie prawnej art. 217 i 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm. – dalej – "k.p.a.") odmówił wnioskodawcy wydania zaświadczenia o żądanej treści wskazując, że planowana zmiana sposobu użytkowania części budynku usługowo-mieszkalnego położonego na działce nr [...] w Żninie przy ul. [...] na cele mieszkalne, jest niezgodna z treścią § 13 ust. 1 pkt 1 i ust. 6 pkt 2 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego południowo-zachodniej części Miasta Żnina (Dz. Urz. Woj. Kuj-Pom. z 2012 r., poz. 1000 – dalej "miejscowy plan"), w którym dla terenu [...] ustalono podstawowe przeznaczenie, tj. obiekty produkcyjne, składy i magazyny oraz zabudowa usługowa. Ponadto dopuszczono na tym terenie zachowanie istniejącej zabudowy mieszkaniowej z prawem przebudowy i remontów, natomiast ustalenia miejscowego planu nie przewidują na tym terenie możliwości powstania nowej funkcji mieszkaniowej.

3. W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący podniósł, że miejscowy plan odnosi się do pojęcia "zabudowy mieszkaniowej" a nie do "funkcji mieszkaniowej". Zatem miejscowy plan nie przewiduje powstawania nowych obiektów budowlanych o charakterze mieszkalnym, w tym budynków. Czym innym jest natomiast zmiana sposobu użytkowania lokalu znajdującego się już w budynku o charakterze mieszkaniowo-usługowym. Ponieważ istniejący budynek, w którym znajduje się przedmiotowy lokal ma już charakter częściowo mieszkaniowy, stanowi on rzeczoną zabudowę mieszkaniową. Zmiana sposobu użytkowania istniejących już w nim mieszkań nie stanowi powstania nowej zabudowy mieszkaniowej, która w stanie faktycznym sprawy istnieje i jest przewidziana wprost przez miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. W ocenie skarżącego przez zabudowę należy rozumieć budynek, a nie lokale znajdujące się w tym budynku. W konsekwencji, nie stanowi rozbudowy zabudowy mieszkaniowej zmiana charakteru lokalu znajdującego się w budynku o charakterze mieszkaniowo-usługowym będąca w zgodzie z tym charakterem.