Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 16 kwietnia 2024 r., sygn. I SA/Bd 54/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Urszula Wiśniewska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Leszek Kleczkowski asesor WSA Joanna Ziołek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi P.K.S.sp. z o.o. w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia 20 listopada 2023 r. nr SKO-520-9/23 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] lipca 2023 r. Kierownik Biura działający z upoważnienia Marszałka Województwa [...] nałożył na przewoźnika P. B. sp. z o.o. ("Spółka", "Strona", "Przewoźnik") karę pieniężną w wysokości [...] zł za naruszenie obowiązków lub warunków przewozu drogowego. W uzasadnieniu decyzji organ przedstawił przepisy prawa regulujące zasady wykonywania regularnego przewozu osób, przywołał przepisy stanowiące podstawę do przeprowadzenia kontroli przewoźnika oraz określające konsekwencje wykonywania przewozów niezgodnie z posiadanym zezwoleniem. Organ wskazał, że spółka posiada zezwolenie nr [...] na wykonywanie regularnych przewozów osób w ramach linii regularnej B. - M. - W. – S. K. - K. K.. Upoważnieni pracownicy organu I instancji, w dniu [...] maja 2023r., przeprowadzili kontrolę w sprawie przestrzegania przez przewoźnika warunków określonych w zezwoleniu nr [...] w ramach linii regularnej nr [...]. Kontrola objęto kurs nr [...], wyjazd z przystanku: [...] o godz. 10:50. Kurs rozpoczął się o godz. 10:51. Na trasie nie miały miejsca roboty drogowe ani inne utrudnienia mogące mieć wpływ na wydłużenie trasy przejazdu. W trakcie kontroli, stwierdzono, że na niektórych przystankach, na których kierowca zatrzymywał pojazd nie było umieszczonych rozkładów jazdy, podanych do publicznej wiadomości. Kontrolerzy stwierdzili, iż na całej trasie autobus odjeżdżał z poszczególnych przystanków wcześniej lub później niż godziny wskazane w obowiązującym rozkładzie jazdy, a różnice sięgały nawet kilku minut. Organ wskazał ponadto, iż uzgodnienia na korzystanie z przystanków wydane przez GDDKiA w B. oraz uzgodnienia wydane przez Zarząd Dróg Wojewódzkich utraciły ważność w dniu [...] grudnia 2022 r. Realizowanie przewozu niezgodnie z rozkładem jazdy sankcjonowane jest na podstawie pkt 2.2 podpunkt 2 załącznika nr 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2022 r., poz. 2201, dalej: "u.t.d."), natomiast niezgłoszenie w formie pisemnej, w postaci papierowej lub elektronicznej, organowi, który udzielił zezwolenia w wymaganym terminie 14 dnia, na podstawie punktu 2.9 załącznika nr 3 do ustawy, obwarowane jest karą grzywny w wysokości 800 zł. Organ zawiadomił przewoźnika o stwierdzonych nieprawidłowościach oraz wezwał do ich usunięcia. Przewoźnik w piśmie z dnia [...] czerwca 2023 r. złożył wyjaśnienia oraz przesłał aktualne uzgodnienia zasad korzystania z przystanków autobusowych wydane przez GDDKiA oraz Zarząd Dróg Wojewódzkich. Organ wskazał na obiektywny charakter odpowiedzialności przewoźnika oderwany od kwestii winy. W ocenie organu w sprawie nie zachodzą okoliczności wyłączające odpowiedzialność przewoźnika, o których mowa w art. 92c u.t.d. Organ przedstawił również zasady nakładania na przewoźnika kar administracyjnych za naruszenie zasad wykonywania przewozu oraz określone w ustawie o transporcie drogowym przesłanki, wystąpienie których może wyłączać odpowiedzialność przewoźnika.