Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 8 maja 2024 r., sygn. II SA/Gl 70/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik, Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), Sędzia WSA Renata Siudyka, Protokolant Monika Rał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 maja 2024 r. sprawy ze skargi L. M. (M.), D. G. (G.) na uchwałę Rady Miejskiej w Bieruniu z dnia 31 sierpnia 2023 r. nr XI/2/2023 w przedmiocie planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Bieruniu w dniu 31 sierpnia 2023 r. podjęła uchwałę Nr XI/2/2023 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru Kopań - etap I, która jako akt prawa miejscowego została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z dnia 14 września 2023 r. pod poz. 6900 (dalej w skrócie: "uchwała").

Skarżący - L. M. oraz D. G., prowadzący działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej pod nazwą "A" z siedzibą w Z., działający przez pełnomocnika, w dniu 18 grudnia 2023 r. złożyli w Urzędzie Miasta Gminy Bieruń skargę na przedmiotową uchwałę, w której domagali się stwierdzenia jej nieważności. Zarzucili naruszenie art. 9 ust. 4 w zw. z art. 20 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (w skrócie: "u.p.z.p."), w brzmieniu z dnia podjęcia uchwały, poprzez uznanie, iż uchwalony plan zagospodarowania przestrzennego nie narusza ustaleń studium oraz art. 25a ustawy o samorządzie gminnym (w skrócie: "u.s.g."), poprzez przyjęcie uchwały z udziałem radnych wyłączonych z mocy prawa od udziału z głosowania, w związku z bezpośrednim ich interesem prawnym w jej podjęciu. Zaznaczyli, że są właścicielami działek o łącznej powierzchni 30,6369 ha, objętych uchwałą, oraz starają się o uzyskanie koncesji na wydobywanie kopalin ze złoża naturalnego "[...]", w granicach projektowanego obszaru górniczego, położonego w Bieruniu. W tym celu dysponują decyzją z dnia 21 stycznia 2022 r. o braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia pn. "Budowa [...] o głębokości większej niż 3 m poprzez eksploatację złoża kruszywa naturalnego (po udokumentowaniu) na działce nr ew. 1, obręb [...] B., jedn. ewid. Bieruń." oraz decyzją Marszałka Województwa Śląskiego z dnia 10 marca 2023 r., zatwierdzającą dokumentację geologiczną Kruszywa Naturalnego "[...]". W obowiązującym dotychczas studium (str. 86-87 i 91 uchwały z dnia 25 kwietnia 2013 r. w sprawie przyjętego studium) na terenach OW (obszary otwarte miasta wyłączone z zabudowy) przewidziano możliwość kształtowania polderów w celu ochrony przeciwpowodziowej oraz związanej z tym możliwości eksploatacji złóż kruszyw naturalnych B. A, B, C. Umożliwiało to zatem eksploatację złoża piasku i żwiru oraz późniejsze przekształcenie tego terenu w zbiorniki wodne lub inne tereny sprzyjające rekreacji (po zakończeniu wydobycia). Zdaniem skarżących uchwała w sposób oczywisty narusza ustalenia studium, a nawet celem jej podjęcia było zablokowanie planowanej przez nich inwestycji (por. treść protokołu z dnia 22 sierpnia 2023 r. opublikowanego w BIP). Uchwała na działce nr ew. 1, obręb [...] B., zakłada wyłącznie przeznaczenie oznaczone symbolem RN - tereny rolnictwa z zakazem zabudowy. Dodatkowo, w § 5 ust. 1 uchwała zakłada ochronę środowiska przyrody i krajobrazu kulturowego, czyli nie doprecyzowuje postanowień studium ale wprowadza zakaz sprzeczny z przewidzianymi w studium możliwościami zagospodarowania terenu, czym narusza art. 20 ust. 1 u.p.z.p. Wprowadza zakaz niszczenia, uszkadzania lub przekształcania terenów o symbolu RN w obszarze działek skarżących, tym samym doszło do przekroczenia władztwa planistycznego. Niezależnie od powyższego zdaniem skarżących przy głosowaniu i podjęciu uchwały brali udział radni zamieszkujący na tym samym obszarze.