Wyrok WSA w Krakowie z dnia 11 kwietnia 2024 r., sygn. III SA/Kr 1648/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Kasprzycki Sędziowie Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) Asesor WSA Ewelina Dziuban Protokolant starszy referent Monika Kostecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2024 r. sprawy ze skargi K. O. na zarządzenie zastępcze Wojewody Małopolskiego z dnia 19 lipca 2023 r., znak: WN-II.4102.2.2023, w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Podpisanym w dniu 19 lipca 2023 r. zarządzeniem zastępczym w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego Rady Miejskiej w Myślenicach Pana K. O., znak: WN-II.4102.2.2023, wydanym na podstawie art. 98a ust. 1 i 2 w zw. z art. 24f ust. 1 i 1a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.), Wojewoda Małopolski stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego wskutek naruszenia zakazu zarządzania działalnością gospodarczą z wykorzystaniem mienia gminy.

W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia organ nadzoru wskazał, że doręczone w dniu 16 maja 2023 r. wezwanie Rady Miejskiej w Myślenicach do podjęcia w terminie 30 dni od dnia otrzymania wezwania uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego okazało się bezskuteczne, albowiem pismem z dnia 16 czerwca 2023 r. Przewodniczący Rady Miejskiej w Myślenicach poinformował, że Rada Miejska w Myślenicach najpierw wykreśliła z porządku obrad sesji w dniu 27 stycznia 2023 r. pkt 21 ("Rozpatrzenie i podjęcie uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego z powodu naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy Myślenice"), a następnie nie przyjęła negatywnie zaopiniowanego przez Komisję Skarg, Wniosków i Petycji projektu uchwały na sesji w dniu 28 lutego 2023 r. Organ nadzoru wyjaśnił, że radny prowadzi działalność gospodarczą pod firmą O., ul. [...] nr [...], [...] M. – NIP [...] i w ramach tej działalności korzystał i korzysta z obiektów sportowych: 1) LKS "Orzeł Myślenice" (umowa użyczenia kompleksu szatni oraz boisk z dnia 7 marca 2013 r. – przedłużana aneksami do dnia 31 grudnia 2023 r.); 2) Szkoły Podstawowej nr 2 im. Bohaterów Westerplatte w Myślenicach (umowa najmu sali gimnastycznej w celu prowadzenia zajęć pozalekcyjnych/sportowych z dnia 25 października 2020 r. przedłużona umową z dnia 1 września 2022 r. do dnia 31 grudnia 2023 r.); 3) Szkoły Podstawowej nr 3 im. Jana Pawła II w Myślenicach (umowy najmu). Organ nadzoru podkreślił, że art. 24f ust. 1 u.s.g. nie ogranicza zakazu do "własności" lub do "zarządzania" mieniem komunalnym, lecz używa znacznie pojemniejszego określenia "wykorzystywanie mienia". Generalny zakaz korzystania przez radnego z mienia gminnego w jakikolwiek sposób (a więc nie tylko używania czy posługiwania się takim mieniem) w ramach prowadzonej przez niego działalności gospodarczej – i to bez względu na jej przedmiot, jak i rodzaj majątku komunalnego i tytuł prawny – ma charakter bezwzględny. Co prawda orzecznictwo sądowoadministracyjne – w drodze wyjątku – przyjmuje, że poza zakresem zastosowania tego przepisu jest działalność prowadzona w oparciu o mienie gminy powszechnie dostępne (parkingi, biblioteki gminne), jednakże korzystanie z boisk sportowych i sal gimnastycznych w obiektach należących do gminy nie ma charakteru ogólnodostępnego, albowiem oczywistym jest, że nie każdy może w tych obiektach prowadzić swoją działalność trenerską. Organ nadzoru podkreślił, że prowadzenie działalności sportowo-rekreacyjnej w kadencji 2018-2023 jest bezsporne, skoro sam radny przyznał, że korzysta z nieruchomości od 2012 r. do chwili obecnej, a jako adres swojej siedziby i wykonywania działalności gospodarczej od początku wskazywał będący jednocześnie siedzibą LKS "Orzeł" w Myślenicach na terenie nieruchomości dzierżawionej od Gminy Myślenice (działka nr [...], KW nr [...]).