Wyrok WSA w Łodzi z dnia 11 kwietnia 2024 r., sygn. III SA/Łd 77/24

Dnia 11 kwietnia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Kowalska, Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, , Protokolant asystent sędziego Agata Zarychta, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2024 roku sprawy ze skargi "P" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 6 grudnia 2023 roku nr BP.500.197.2022.0165.LD5.489469 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za naruszenie przepisów transportu drogowego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 3 czerwca 2022 roku nr WITD.DI.0152.V0118/19/22; 2. zasądza od Głównego Inspektora Transportu Drogowego na rzecz "P" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. kwotę 450 (czterysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z 6 grudnia 2023 r. Główny Inspektor Transportu Drogowego utrzymał w mocy decyzję Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z 3 czerwca 2022 r. o nałożeniu na P. Sp. z o.o. (dalej również: strona lub strona skarżąca) kary pieniężnej w wysokości 15 000 zł.

W sprawie ustalono następujący stan faktyczny i prawny.

W okresie 3 lutego 2022 r. – 24 marca 2022 r. inspektorzy Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego (dalej również: ŁWITD) przeprowadzili kontrolę przedsiębiorstwa działającego pod nazwą: P. sp. z o.o. z siedzibą w miejscowości G. [...], przy ul. [...]. Przedmiotem kontroli było przestrzeganie przez przedsiębiorcę regulacji dotyczących okresów prowadzenia pojazdów i obowiązkowych przerw oraz czasu odpoczynku kierowcy, a także regulacji dotyczących uprawnień do wykonywania przewozów drogowych oraz uprawnień do kierowania pojazdami. Kontrolą objęto okres od 3 lutego 2021 r. do 2 lutego 2022 r. Do kontroli strona okazała zezwolenie na wykonywanie zawodu przewoźnika drogowego nr [...] wydane 17 listopada 2021 r. W dniu rozpoczęcia kontroli, wezwano przedsiębiorcę między innymi do przedstawienia: - zezwolenia na wykonywanie zawodu przewoźnika/licencji uprawniającej do podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej w zakresie transportu drogowego; - certyfikatu kompetencji zawodowych osoby lub osób zarządzających transportem; - zaświadczenia potwierdzającego zgłoszenie przez przedsiębiorcę prowadzenia przewozów drogowych jako działalności pomocniczej w stosunku do jego podstawowej działalności gospodarczej; - wykazu pojazdów samochodowych będących w dyspozycji kontrolowanego, a także innych pojazdów, którymi podmiot posługiwał się w celu wykonywania przewozów drogowych, w dniu kontroli i w okresie objętym kontrolą; - umów użyczenia pojazdów będących w posiadaniu przedsiębiorcy innym przedsiębiorcom i osobom fizycznym; - kopii dowodów rejestracyjnych pojazdów; - wykazu pracowników wykonujących przewozy na rzecz kontrolowanego w okresie objętym kontrolą, w okresie 6 miesięcy poprzedzających kontrolę wraz z datami ich zatrudnienia oraz na dzień kontroli; - wykazu niezatrudnionych osób wykonujących przewozy na rzecz kontrolowanego w okresie objętym kontrolą, w okresie 6 miesięcy poprzedzających kontrolę wraz z datami ich zatrudnienia oraz na dzień kontroli - jeżeli występują; - ewidencji czasu pracy zatrudnionych kierowców; - kopii praw jazdy/dokumentów potwierdzających badania lekarskie i psychologiczne oraz odbycie kursów wymaganych dla danego rodzaju przewozu zatrudnionych kierowców; - świadectw kierowców niebędących obywatelami UE wykonujących przewozu drogowe; - dokumentów z okresu objętego kontrolą związanych z przewozem drogowym; - dokumentów potwierdzających fakt wykorzystywania pojazdów do przewozów wyłączonych spod przepisów rozporządzenia (WE) nr 561/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie harmonizacji przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego oraz zmieniającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 3821/85 i (WE) 2135/98, jak również uchylającego rozporządzenie Rady (EWG) nr 3820/85 (Dz. Urz. UE L102 z 11.04.2006, str. 1, ze zm.), rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 z dnia 20 grudnia 1985 r. w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym (Dz. Urz. WE L370 z 31.12.1985, str. 8), Umowy Europejskiej dotyczącej pracy załóg pojazdów wykonujących międzynarodowe przewozy drogowe (AETR), sporządzonej w Genewie dnia 1 lipca 1970 r. (Dz.U. z 1999 r., Nr 94, poz. 1087 oraz z 2009 r., Nr 190, poz. 1479); - wykazu baz transportowych, lub miejsc stałego garażowania/postojów pojazdów; - książki kontroli; - innych dokumentów, w tym związanych z profilem działalności gospodarczej (przewozy regularne osób, przewozy ADR, przewozy odpadów, przewozy żywych zwierząt itp.). Powyższe dokumenty dotyczyły okresu objętego kontrolą. Ponadto wezwano spółkę do przedstawienia do kontroli zapisów aktywności wszystkich kierowców wykonujących przewóz drogowy na rzecz spółki w okresie od 3 lutego 2021 r. do 2 lutego 2022 r. W dniu rozpoczęcia czynności kontrolnych nie przedstawiono wskazanych danych, w związku z powyższym wręczono osobie upoważnionej do reprezentowania przedsiębiorcy drugie wezwanie z terminem przedłożenia do 8 lutego 2022 r. Spółka do dnia 11 lutego 2022 r. nie przedstawiła wymaganych danych, więc wręczono osobie upoważnionej do jej reprezentowania kolejne wezwanie z terminem przedłożenia do dnia 14 lutego 2022 r. Z uwagi na fakt, iż spółka nie przedstawiła do kontroli wymaganych dokumentów ŁWITD, pismem z 10 marca 2022 r., po raz kolejny wezwał ją do przedstawienia wymaganych danych – zakreślając termin na przedstawienie dokumentacji na dzień 18 marca 2022 r. Do dnia wystawienia protokołu z kontroli przedsiębiorstwa, spółka nie przedstawiła żądanych dokumentów. Kontrolę zakończono sporządzeniem 24 marca 2022 r. protokołu, który został doręczony przedsiębiorcy. Postępowanie zakończyło się wydaniem 3 czerwca 2022 r. przez Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego decyzji, którą nałożono na stronę karę pieniężną w wysokości 15 000 zł tytułem popełnienia naruszenia z: