Zasady zwracania kosztów dojazdu do instytucji oświatowych dla uczniów z orzeczeniem - Wyrok WSA w Kielcach z dnia 20 marca 2024 r., sygn. II SA/Ke 749/23

Oceniając zgodność z prawem odmowy zwrotu kosztów przejazdu ucznia niepełnosprawnego do placówki oświatowej, organ administracji publicznej zobowiązany jest do wnikliwej i kompleksowej oceny możliwości realizacji indywidualnych potrzeb edukacyjno-terapeutycznych ucznia niepełnosprawnego przez placówki znajdujące się na terenie gminy, na podstawie orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek, Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2024 r. sprawy ze skargi E. D. na czynność Prezydenta Miasta Starachowice z dnia 25 września 2023 r. znak: EKS.4464.1.2023.GMo w przedmiocie odmowy zwrotu kosztów przejazdu ucznia niepełnosprawnego do szkoły stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności.

Uzasadnienie

Zaskarżoną czynnością - wyrażoną w piśmie z dnia 25 września 2023 r. skierowanym do E. D. wnioskującej o zwrot kosztów dowożenia dziecka niepełnosprawnego F. D. do Zespołu Szkół i Placówek w [...] (dalej też jako "Zespół w [...]") – Prezydent Miasta Starachowice odmówił zwrotu tych kosztów.

Uzasadniając dokonaną czynność organ wskazał, że w dniu 19 września 2023r. do Referatu Edukacji, Kultury i Sportu wpłynęło nowe orzeczenie dot. F. D. o potrzebie kształcenia specjalnego z dnia 21 sierpnia 2023 r. z uwagi na niepełnosprawność sprzężoną tj. afazja i lekka niepełnosprawność intelektualna i wydane na okres I etapu edukacyjnego. Na gruncie art. 32 ust. 6 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j. Dz.U. z 2023 poz. 900), dalej jako "ustawa Prawo oświatowe", dojazd dziecka ma być zapewniony nie do jednostki, która jest najbliższa w rozumieniu geograficznym w stosunku do miejsca zamieszkania, ale do takiego przedszkola, placówki itd., które umożliwiają tym dzieciom realizację obowiązku przedszkolnego, szkolnego, zgodnie z treścią orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego. W związku z tym brak jest podstaw prawnych do pokrycia kosztów dowozu syna skarżącej do Zespołu Szkół i Placówek w [...], oddalonej od miejsca zamieszkania o 30 km, w sytuacji, gdy na terenie Gminy Starachowice funkcjonują placówki pozwalające na realizację wymogów określonych w orzeczeniu o potrzebie kształcenia specjalnego F. D.. Zgodnie z tym orzeczeniem może on realizować kształcenie specjalne w specjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym, placówce (przedszkolu/szkole) integracyjnej, oddziale integracyjnym jak też w placówce ogólnodostępnej. Na terenie Gminy Starachowice funkcjonują placówki publiczne jak i niepubliczne, które umożliwiają daleko posuniętą indywidualizację pracy, udział w zajęciach w małych grupach, wsparcie wyspecjalizowanej kadry oraz korzystanie z szerokiej oferty zajęć terapeutycznych. Przedszkole Miejskie nr 11 z Oddziałami Integracyjnymi w Starachowicach posiada wyspecjalizowaną kadrę pedagogiczną i w pełni może realizować zalecenia wynikające z orzeczenia. Z przeprowadzonej konsultacji z dyrekcją przedszkola wynika, że placówka jest w stanie zrealizować zalecenia wynikające z orzeczenia, a rodzice otrzymali propozycję edukacji syna w oddziale specjalnym, integracyjnym, ale z niej nie skorzystali. Szeroką ofertę edukacyjną dla dzieci z orzeczeniami o potrzebie kształcenia specjalnego oferują placówki niepubliczne np.: Przedszkole Niepubliczne [...], Przedszkole Językowe "...] dla dzieci z autyzmem [...] , Przedszkole i Żłobek "[...] " z oddziałami integracyjnymi [...]. W przypadku kolejnego etapu edukacyjnego możliwość objęcia kształceniem syna skarżącej posiada Niepubliczna Szkoła Podstawowa [..]. Z uwagi na sugestię Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej w Starachowicach, iż najkorzystniejsze dla F. D. wydaje się objęcie edukacją w specjalnym ośrodku szkolno-wychowawczym, organ podjął rozmowy z ośrodkiem, który funkcjonuje na terenie Gminy Starachowice, przy ul. [...]. Dyrekcja ośrodka zapewniła, że realizacja zaleceń wynikających z orzeczenia nie będzie dla niej problemem i są w stanie przyjąć syna skarżącej do szkoły. Ponadto Gmina Starachowice od wielu lat podpisuje umowę z Powiatem Starachowickim (organ prowadzący ośrodek) na dowożenie dzieci zamieszkałych na terenie Gminy Starachowice do ośrodka.