Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 28 lutego 2024 r., sygn. II SA/Gd 870/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Kaszubowski (spr.) Sędzia WSA Diana Trzcińska Asesor WSA Wojciech Wycichowski po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2024 r. w Gdańsku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. z siedzibą w R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia 1 marca 2023 r., SKO Gd/1178/22 w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie negatywnego oddziaływania na środowisko oddala skargę

Uzasadnienie

Fundacja [..] zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie negatywnego oddziaływania na środowisko.

Zaskarżone rozstrzygnięcie zapadło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Wnioskiem z dnia 9 listopada 2021 r. Fundacja [..] (dalej jako: "Fundacja", "strona skarżąca") zwróciła się do Prezydenta Miasta Gdyni o wszczęcie postępowania administracyjnego w przedmiocie wydania decyzji na podstawie art. 363 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn.: Dz. U. z 2021 r., poz. 1973 ze zm.; dalej jako: "P.o.ś.") nakazującej osobie fizycznej ograniczenie negatywnego oddziaływania na środowisko powodowanego eksploatacją kotła opalanego paliwem stałym na nieruchomości położonej w Gdyni przy ul. [..] oraz uznania Fundacji za stronę we wszczętym postępowaniu administracyjnym.

Prezydent Miasta Gdyni, działając na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.; dalej jako: "k.p.a."), postanowieniem z dnia 18 stycznia 2022 r. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie negatywnego oddziaływania na środowisko. W ocenie organu przedstawione nagrania oraz zdjęcia nie uprawdopodabniają, że eksploatacja kotła opalanego paliwem stałym przez osobę zamieszkującą nieruchomość położoną w Gdyni przy ul. [..], powoduje negatywne oddziaływanie na środowisko. Przedstawione dowody były natomiast dla organu wystarczającą przesłanką dla przeprowadzenia kontroli pod kątem spalania w kotle substancji niedozwolonych. W rezultacie, w dniu 17 listopada 2021 r., a więc dwa dni po wpłynięciu wniosku Fundacji, pobrane zostały próbki popiołu z pieca użytkowanego na przedmiotowej nieruchomości. Analiza zawartości popiołu przeprowadzona przez akredytowane laboratorium potwierdziła, że w palenisku spalane były odpady. W związku z powyższym Straż Miejska w Gdyni wdrożyła działania mające na celu ukaranie sprawcy mandatem karnym za spalanie odpadów w domowym piecu. Karanie za tego typu wykroczenie odbywa się bowiem na podstawie przepisów Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia, a nie w trybie k.p.a. Podsumowując organ wskazał, że emisja gryzącego dymu z komina budynku przy ul. [..] w Gdyni jest skutkiem działania nielegalnego (spalania odpadów), co przesądza, że doprowadzenie do stanu zgodnego z prawem wymaga ukarania sprawcy mandatem (lub grzywną w postępowaniu wykroczeniowym), a nie wydania decyzji na podstawie art. 363 P.o.ś.