Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 13 września 2023 r., sygn. II SA/Bd 130/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Elżbieta Piechowiak Sędziowie sędzia WSA [...] Korycka (spr.) sędzia WSA J. Wichrowski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu [...] września 2023 r. sprawy ze skarg S. S. i Z. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość oddala skargi.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...], wydaną po ponownym rozpatrzeniu sprawy w następstwie wyroku WSA w Bydgoszczy z dnia 28 września 2021 r., sygn. akt II SA/Bd 64/20, Starost L. na podstawie art. 128 i art. 129 ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2021 r. poz. 1899 ze zm., dalej powoływanej jako "ugn") odmówił ustalenia i wypłaty Z. M., S. i T. rodzeństwu S. odszkodowania za nieruchomość wywłaszczoną na rzecz Skarbu Państwa zarządzeniem Naczelnika Gminy S. z dnia [...] marca 1980 r. nr [...], położną w S., oznaczoną dawniej jako działka nr [...].

W uzasadnieniu decyzji organ szczegółowo opisał dotychczasowy przebieg postępowania. Wskazał w szczególności, że wnioskiem z dnia [...] listopada 2016 r. Z. S. wystąpił do organu o wykupienie jego działki nr [...] i wypłacenie odszkodowania. S. S., M. S. i T. S. oświadczeniami z dnia [...] września 2017 r. poparli przedmiotowy wniosek Z. S. i wnieśli o wypłatę odszkodowania. Wnioskodawcy wskazali, że nie otrzymali żadnego odszkodowania, a Z. S. w toku przeprowadzonego w sprawie przesłuchania stwierdzili, że także jego rodzice nie otrzymali żadnych pieniędzy. Organ wyjaśnił, że działka nr [...] została przejęta z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa zarządzeniem Naczelnika Gminy S. z dnia [...] marca 1980 r. nr [...] w sprawie ustalenia granic terenów budowlanych przejmowanych na cele budownictwa mieszkaniowego we wsi S., wydanym w oparciu o przepisy art. 8, art. 9 ust. 2 i art. 13 ustawy z dnia 31 stycznia 1961 r. o terenach budowlanych na obszarach wsi (tj. Dz.U. z 1969 r. Nr 27, poz. 216 ze zm.). Właścicielem tej działki byli pozostający we wspólności majątkowej małżeńskiej B. i M. S., a nie wyłącznie M. S., jak wskazano to w ww. zarządzeniu. Odszkodowanie na rzecz B. S. i spadkobierców za przejętą działkę nr [...] oraz wartość składników roślinnych zostało ustalone w decyzji Naczelnika Gminy S. z dnia [...] czerwca 1983 r. nr [...] w kwocie [...]zł., a w postanowieniu z dnia [...] stycznia 1984 r. nr [...] prostującym ww. decyzję zmniejszone do kwoty [...]zł, w związku z tym, iż z przejętej działki nr [...] o pow. 0,8535 ha część o łącznej powierzchni 0,3052 ha została zwrócona dotychczasowym właścicielom i ich spadkobiercom, a przy Skarbie Państwa pozostały powstałe z podziału działki nr [...] działki nr [...] i to one zostały objęte odszkodowaniem w kwocie [...]zł. Organ podniósł, że decyzją z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] Starosta L. odmówił zwrotu wywłaszczonej nieruchomości, gdyż uznał że cel wywłaszczenia został zrealizowany. Wyjaśnił, że zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego w L. Wydział I Cywilny z [...] czerwca 2010 r., sygn. akt [...] spadkobiercami zmarłego w dniu [...] października 1982 r. M. S. była żona B. J. S. w 1/4 części oraz dzieci: S. S., M. S., T. S., Z. S. w 3/16 części, natomiast spadkobiercami po B. J. S., zmarłej w dniu [...] stycznia 1988 r. są S. S., M. S., T. S. i Z. S., każdy z nich w 1/4 części. Organ zaznaczył, że ustalił na podstawie informacji udzielonej przez Sąd Rejonowy w L., że przed tym Sądem nie toczyło się postępowanie z wniosku Naczelnika Gminy S. o wpłacenie kwoty odszkodowania do depozytu sądowego. Wskazał, że zwrócił się także do Archiwum Państwowego w T. Oddział we [...] o dokumentację archiwalną dotyczącą Budżetu Gminy S. od roku 1980 do 1985 r., ale że na podstawie nadesłanej dokumentacji nie udało się odnaleźć z którego działu, rozdziału i paragrafu dokonywano wypłat odszkodowań za przejęcie nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa. Podniósł, że uzyskał również informację z Banku Spółdzielczego w S. oraz z Wydziału Budżetu i Finansów w Starostwie Powiatowym w L., iż z uwagi na ograniczony okres przechowywania dokumentów brak jest dokumentów potwierdzających wypłatę odszkodowania na rzecz B. S. i spadkobierców M. S.. W toku prowadzonego postępowania ustalono także, jak wskazał organ, iż adresatem decyzji odszkodowawczej była B. S., natomiast postanowienia o sprostowaniu tej decyzji Z. S.. Zaznaczył, że w archiwalnych aktach sprawy znajdują się zwrotne potwierdzenia odbioru z dnia [...] września 1983 r., [...] stycznia 1984 r., [...] listopada 1983 r. i [...] lipca 1983 r. (obrót ziemią) świadczące o tym, iż Z. S. i jego mamie B. S. były doręczane pisma w sprawie. Ponadto, jak wyjaśnił, w dokumentacji archiwalnej odnaleziono pismo B. S. z dnia [...] sierpnia 1983 r. kierowane do Wojewody [...], zatytułowane "Odwołanie". W piśmie tym B. S. odwołała się od decyzji Naczelnika Gminy o przejęciu na własność Państwa ziemi od właścicieli i oddanie ziemi. Z pisma tego także wynika, że nie zgadzała się ona z przeprowadzoną wyceną. Zdaniem organu tak sformułowane pismo wskazywało na to, że decyzja ustalająca odszkodowanie została doręczona B. S. i była ona świadoma tego jaka kwota odszkodowania jej się należy.