Wyrok NSA z dnia 13 września 2023 r., sygn. I GSK 2172/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Michał Kowalski Sędzia NSA Bogdan Fischer (spr.) sędzia del. WSA Jacek Boratyn Protokolant Zofia Frąckowiak po rozpoznaniu w dniu 13 września 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 sierpnia 2019 r. sygn. akt V SA/Wa 554/19 w sprawie ze skargi Gminy [...] na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji w przedmiocie określenia kwoty części dotacji podlegającej zwrotowi do budżetu państwa 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od Gminy [...] na rzecz Ministra Finansów kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 20 sierpnia 2019 r., sygn. akt V SA/Wa 554/19 uchylił zaskarżone przez Gminę S. (dalej "skarżąca", "Gmina") postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] i zasądził od Ministra Finansów na rzecz skarżącego kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy.

Decyzją z [...] listopada 2018 r. nr [...] Wojewoda Łódzki określił skarżącemu przypadającą do zwrotu kwotę 93 868 zł wraz z odsetkami stanowiącą część dotacji przekazanych z budżetu państwa w latach 2013-2015 i w roku 2017 na realizację zadania z zakresu pomocy społecznej przez Gminę (na bieżącą działalność ośrodków pomocy społecznej). Została ona doręczona skarżącemu na elektroniczną skrzynkę podawczą Gminy (na dwa adresy) [...] listopada 2018 r. Następnie skarżący złożył odwołanie w formie elektronicznej i jednocześnie nadane w Urzędzie Poczty Polskiej S.A. 26 listopada 2018 r. Postanowieniem z [...] lutego 2019 r. Minister Finansów stwierdził uchybienie terminu przez Gminę do wniesienia odwołania z 26 listopada 2018 r. od decyzji Wojewody z [...] listopada 2018 r. Organ uznał, że wbrew stanowisku przedstawionemu w odwołaniu, zaskarżona decyzja Wojewody została przekazana i doręczona skarżącemu [...] listopada 2018 r. i od tej daty, zgodnie z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 z późn. zm.), dalej "k.p.a.", należy liczyć termin 14-dniowy do jego wniesienia. Zwrócił uwagę, że Gmina nie kwestionuje faktu, że decyzję Wojewody otrzymała (decyzja została skutecznie wprowadzona do obrotu prawnego [...] listopada 2018 r.), co potwierdza okoliczność złożenia od niej odwołania. Natomiast podpisane przez skarżącego odwołanie od ww. decyzji Wojewody zostało wysłane za pośrednictwem Urzędu Poczty Polskiej S.A. 26 listopada 2018 r. Zostało zatem podpisane i wniesione po upływie ustawowego terminu przewidzianego na skuteczne skorzystanie z ww. środka zaskarżenia. Podkreślił również, że poświadczenie przedłożenia jest równoznaczne z potwierdzeniem doręczenia (decyzji) na elektroniczną skrzynkę podawczą. W urzędowym poświadczeniu przedłożenia dotyczącym przekazania decyzji Wojewody wskazano dzień [...] listopada 2018 r. jako datę doręczenia decyzji Wojewody.