Wyrok NSA z dnia 26 maja 2023 r., sygn. II GSK 998/20

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Sędzia del. WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "N." S.A. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lutego 2020 r. sygn. akt VI SA/Wa 2273/19 w sprawie ze skargi "N." S.A. w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia 28 sierpnia 2019 r. nr DZC.WAP.514.67.2018.21 w przedmiocie odmowy rezerwacji częstotliwości przeznaczonych do świadczenia usług telekomunikacyjnych 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od "N." S.A. w W. na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 6 lutego 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 2273/19, oddalił skargę N. S.A. w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z 28 sierpnia 2019 r., nr DZC.WAP.514.67.2018.21, o odmowie rezerwacji częstotliwości.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

Wnioskiem z 14 listopada 2018 r., zmodyfikowanym pismem z 21 stycznia 2019r., N. S.A. z siedzibą w W. (dalej: "skarżąca") zwróciła się do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej: "Prezes UKE" lub "organ") o udzielenie na jej rzecz rezerwacji 4 bloków częstotliwości z zakresów 3629 MHz - 3643 MHz i 3729 MHz - 3743 MHz oraz 3657 MHz -3671 MHz i 3757 MHz -3771 MHz oraz 3671 MHz -3685 MHz i 3771 MHz -3785 MHz oraz 3685 MHz -3699 MHz i 3785 MHz -3799 MHz w celu świadczenia usług telekomunikacyjnych w służbie radiotelekomunikacyjnej ruchomej lub stałej na obszarze gmin: Płock, Słupno, Stara Biała, Bielsk i Radzanowo, na okres do 31 grudnia 2020 r. (dalej: "Wniosek").

Decyzją z 28 sierpnia 2019 r. Prezes UKE odmówił dokonania rezerwacji częstotliwości zgodnie z Wnioskiem. Prezes UKE włączył do akt sprawy wcześniejsze swoje decyzje z kwietnia 2018 r. odmawiające dokonania na rzecz O. S.A., T. S.A., oraz P. sp. z o.o. rezerwacji częstotliwości z zakresu 3,7 GHz na obszarze objętym Wnioskiem N. (w skład którego wchodziły również gminy Płock, Słupno, Stara Biała, Bielsk i Radzanowo). Organ wyjaśnił, że odmowy dokonania rezerwacji częstotliwości z zakresu 3,7 GHz na rzecz wymienionych zainteresowanych na obszarze objętym zainteresowaniem N. nastąpiły z uwagi na to, że zainteresowanie częstotliwościami przekroczyło dostępne zasoby, co w świetle art. 116 ust. 3 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2018 roku, poz. 1954 ze zm., dalej "p.t.") oznacza brak dostatecznych zasobów częstotliwości i rodzi konieczność przeprowadzenia przetargu albo aukcji.