Postanowienie NSA z dnia 24 marca 2023 r., sygn. III OW 8/23

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Biała Podlaska o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Biała Podlaska a Szefem Wojskowego Centrum Rekrutacji w Białej Podlaskiej w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia wniosku M.J. z dnia 13 grudnia 2022 r. w sprawie ustalenia i wypłaty świadczenia rekompensującego utracone wynagrodzenie dla żołnierza, który odbył ćwiczenia wojskowe w 2022 r. postanawia: wskazać Szefa Wojskowego Centrum Rekrutacji w Białej Podlaskiej jako organ właściwy w sprawie.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 30 grudnia 2022 r. Prezydenta Miasta Biała Podlaska (dalej: organ jednostki samorządu terytorialnego) zwrócił się do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Szefem Wojskowego Centrum Rekrutacji w Białej Podlaskiej (dalej: dowódca jednostki wojskowej) w przedmiocie rozpatrzenia wniosku M.J. z dnia 13 grudnia 2022 r. w sprawie ustalenia i wypłaty należnego świadczenia rekompensującego utracone wynagrodzenie dla żołnierza, który odbył ćwiczenia wojskowe w 2022 r.

W uzasadnieniu wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego organ samorządu terytorialnego wskazał, że 13 grudnia 2022 r. do dowódcy jednostki wojskowej wpłynął wniosek M.J. o ustalenie i wypłatę należnego świadczenia rekompensującego żołnierzom rezerwy z tytułu odbycia ćwiczeń wojskowych w dniach 21-25 listopada 2022 r. Do w/w wniosku załączono zaświadczenie o odbyciu ćwiczeń wojskowych, zaświadczenie od pracodawcy o dochodach.

Pismem z 19 grudnia 2022 r. dowódca jednostki wojskowej przekazał wniosek M.J. Prezydentowi Miasta Biała Podlaska do ponownego rozpoznania zgodnie z właściwością rzeczową. W uzasadnieniu pisma dowódca jednostki wojskowej wskazał, że przepis art. 801 ust. 3 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. poz. 655) – dalej: ustawa, w sposób ogólny sformułował normę prawną z której wynika, że do ćwiczeń wojskowych z udziałem żołnierzy rezerwy zaplanowanych na rok 2022 stosuje się przepisy dotychczasowe. Jednocześnie podkreślił, że przepis ten nie precyzuje, tak jak na przykład ust. 5, że dotyczy on jedynie kwestii powoływania i odbywania ćwiczeń wojskowych, dlatego też – jak wskazano – należy przyjąć, że ww. przepis dotyczy szeroko pojętych norm prawnych związanych z ćwiczeniami wojskowymi zaplanowanymi w 2022 r. Wobec tego, wnioski o wypłatę rekompensaty za utracone wynagrodzenie w związku z odbytymi ćwiczeniami wojskowymi w całym 2022 r. powinny być rozpatrywane na podstawie art. 119a ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2021 r., poz. 372,1728) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 sierpnia 2015 r. w sprawie sposobu ustalenia i trybu wypłacenia świadczenia pieniężnego żołnierzom rezerwy oraz osobom przeniesionym do rezerwy niebędącym żołnierzami rezerwy (Dz. U. z 2018 r., poz. 881). W ocenie dowódcy jednostki wojskowej organem właściwym do rozpoznania wniosku o wypłatę rekompensaty w 2022 r. nadal są wójtowie, burmistrzowie (prezydenci miast).