Wyrok WSA w Lublinie z dnia 6 grudnia 2022 r., sygn. III SA/Lu 335/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Robert Hałabis, Sędzia WSA Iwona Tchórzewska Protokolant: Referent Paulina Rolińska-Mazur po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 6 grudnia 2022 r. sprawy ze skargi Wojewody Lubelskiego na uchwałę Sejmiku Województwa Lubelskiego z dnia 25 października 2021 r. nr XXX/471/2021 w przedmiocie pomocy materialnej przyznawanej w formie stypendiów studentom zamieszkałym lub studiującym w województwie lubelskim oddala skargę.

Uzasadnienie

Sejmik Województwa Lubelskiego w dniu 25 października 2021 r. podjął uchwałę Nr XXX/471/2021 w sprawie pomocy materialnej przyznawanej w formie stypendiów studentom zamieszkałym lub studiującym w województwie lubelskim, (Dz. Urz. Woj. Lubelskiego z 2021 r., poz. 4331).

W dniu 17 czerwca 2022 r. Wojewoda Lubelski złożył za pośrednictwem Sejmiku Województwa Lubelskiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na powyższą uchwałę i wniósł o stwierdzenie jej nieważności w części obejmującej § 8 ust. 7.

Skarżący wyjaśnił, iż zaskarżoną uchwałą Sejmik Województwa Lubelskiego określił rodzaj, kryteria i sposób przyznawania, maksymalną wysokość i warunki wypłacania stypendiów oraz warunki zwrotu stypendiów studentom zamieszkałym lub studiującym w województwie lubelskim. Wojewoda wskazał, że umocowanie sejmiku do podjęcia uchwały wynika z art. 96 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2022 r., poz. 574, ze zm.), zwanej dalej "p.s.w.". Stosownie do art. 96 ust. 1 p.s.w., stypendium może być przyznane studentowi przez jednostkę samorządu terytorialnego. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego określa rodzaj stypendium, kryteria i sposób przyznawania stypendium, maksymalną wysokość stypendium, o którą może ubiegać się student oraz warunki wypłacania stypendium (art. 96 ust. 2 p.s.w.). Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może również określić warunki zwrotu stypendium i odstąpienia od żądania jego zwrotu (art. 96 ust. 3 p.s.w.). Organ nadzoru analizując treść upoważnienia do wydania aktu prawa miejscowego uznał, że ustawodawca w treści art. 96 ust. 2 ustawy, poprzez użycie formuły imperatywnej "określa" ustanowił obligatoryjne elementy uchwały, które bezwzględnie powinny zostać w niej uregulowane. Oznacza to, z jednej strony, obowiązek realizacji w pełni upoważnienia wynikającego z treści tego przepisu ustawy, z drugiej zaś strony nie mogą znaleźć się w uchwale regulacje nieznajdujące uzasadnienia w normie zawierającej delegację ustawową do jej podjęcia.