Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 9 listopada 2022 r., sygn. III SA/Wr 435/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Kamila Paszowska-Wojnar, Sędziowie sędzia WSA Barbara Ciołek, sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk (sprawozdawca), Protokolant specjalista Paulina Białkowska, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 9 listopada 2022 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w S.S. na uchwałę Rady Miejskiej w Środzie Śląskiej z dnia 30 listopada 2021 r., nr XLIX/496/21 w przedmiocie uchwalenia Regulaminu Cmentarza Komunalnego w Środzie Śląskiej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy w Środzie Śląskiej (dalej: Prokurator) wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Środzie Śląskiej (dalej: Rada Miejska) nr XLIX/496/21 z dnia 30 listopada 2021 r. w sprawie uchwalenia regulaminu cmentarza komunalnego w Środzie Śląskiej stanowiącego jej załącznik (dalej: uchwała). Wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały w całości na podstawie art. 147 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329; dalej: p.p.s.a.). Zarzucił, że została wydana z istotnym naruszeniem prawa:

1) art. 2 i art. 88 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 4 ust. 1 i art. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2019 r., poz. 1461; dalej: u.o.a.n.) poprzez zawarcie w § 4 uchwały sformułowania, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2022 r.;

2) art. 7 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2021 r., poz. 1372 ze zm.; dalej: u.s.g.) w związku z art. 2 ust. 1 ustawy o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz.U. z 2020 r. poz. 1947; dalej: ustawa o cmentarzach) poprzez przekroczenie ustawowego upoważnienia i określenie w § 1 ust. 3 i 4 załącznika do uchwały, iż nadzór nad prawidłowym użytkowaniem cmentarza komunalnego sprawuje administrator, a także poprzez ustalenie godzin i miejsca funkcjonowania administratora, podczas gdy uprawnienie to przysługuje organowi wykonawczemu gminy;