Wyrok NSA z dnia 8 listopada 2022 r., sygn. I OSK 2172/21

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie: sędzia NSA Iwona Bogucka sędzia NSA Karol Kiczka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] i [...] od wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie z dnia 27 października 2020 r., sygn. akt I SA/Wa 2710/19 w sprawie ze skargi [...] i [...] na decyzję Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju z dnia 14 października 2019 r. nr DO3.4611.29.2018.AB w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w części oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 27 października 2020 r., sygn. akt I SA/Wa 2710/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę [...] i [...] na decyzję Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju z dnia 14 października 2019 r. nr DO3.4611.29.2018.AB w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w części.

Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Zaskarżoną do Sądu I instancji decyzją Minister Finansów, Inwestycji i Rozwoju, uchylił w całości decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 27 kwietnia 2018 r. (którą organ ten stwierdził, że decyzja Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia 11 grudnia 1953 r. oraz utrzymane nią w mocy orzeczenie administracyjne Prezydium Rady Narodowej w m.st. Warszawie z dnia 11 maja 1953 r. odmawiające przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości warszawskiej położonej przy ul. [...], ozn. nr hip. "Osada w Dobrach Wielka Wola i Czyste nr 675-691/178", nr rej. hip, W-1901, zostały wydane z naruszeniem prawa w części dotyczącej części działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu 6-05-04 o pow. 246 m2 oraz w części dotyczącej części działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu 6-05-04 o pow. 250 m2, w pozostałej części odmówił stwierdzenia ich nieważności), oraz stwierdził, że decyzja Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia 11 grudnia 1953 r., i utrzymane nią w mocy orzeczenie administracyjne Prezydium Rady Narodowej w m.st Warszawie z dnia 11 maja 1953 r., zostały wydane z naruszeniem prawa w części dotyczącej części działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu 6-05-04 o pow. 246 m2 oraz w części dotyczącej części działki ewidencyjnej nr [...] z obrębu 6-05-04 o pow. 250 m2, a także odmówił stwierdzenia nieważności ww. decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej oraz utrzymanego nią w mocy orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej m.st. Warszawie w pozostałej części. Wskazał, że nie kwestionując zasadności rozstrzygnięcia Ministra Inwestycji i Rozwoju co do meritum sprawy, zauważył, że skierowanie kwestionowanej decyzji z dnia 27 kwietnia 2018 r. do [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k. w sytuacji gdy podmiot ten nie jest stroną postępowania (jest nią [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp. k.) stanowi o wadliwości decyzji w tym zakresie. W konsekwencji wg. Ministra ponownie rozpoznającego sprawę decyzja Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia 27 kwietnia 2018 r. nie mogła pozostać w obrocie prawnym i podlegała uchyleniu. Przy czym Minister Finansów, Inwestycji i Rozwoju zaznaczył jednak, że aktualne pozostają ustalenia organu nadzoru co do pozostałych stron postępowania, a także iż obecnie nieruchomość warszawska położona przy ul. [...], ozn. nr hip. "Osada w Dobrach Wielka Wola i Czyste nr 675-691/178", nr rej. hip. W-1901 znajduje się w obrębie 6-05-03 - część dz. ew. nr [...] (własność m.st. Warszawy - ul. [...]) oraz w obrębie 6-05-04- część dz. ew. nr [...] (własność m.st. Warszawy - ul, [...]), [...], [...] (własność Skarbu Państwa, oddane w użytkowanie wieczyste). Przechodząc do kwestii badania decyzji z dnia 24 kwietnia 2018 r. w jej zakresie merytorycznym, Minister stwierdził, że Minister Inwestycji i Rozwoju dokonał prawidłowej analizy przesłanek z art. 156 k.p.a. w stosunku do decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia 11 grudnia 1953r. oraz utrzymanego nią w mocy orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w m.st Warszawie z dnia 11 maja 1953 r.