Wyrok WSA w Łodzi z dnia 19 października 2022 r., sygn. III SA/Łd 448/22

Dnia 19 października 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Janusz Nowacki Sędziowie: Sędzia WSA Joanna Wyporska-Frankiewicz (spr.) Asesor WSA Anna Dębowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 października 2022 roku sprawy ze skargi "T" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia 21 kwietnia 2022 r. nr SKO.4110.1.22 w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu, postanowieniem z dnia 21 kwietnia 2022 r. nr SKO.4110.1.22 stwierdziło uchybienie przez A. Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w B. – dalej: Spółka - terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza [...] z dnia 12 stycznia 2022 r. znak: SO.USC.7340.89.2021, orzekającej o stwierdzeniu wygaśnięcia decyzji z dnia 9 października 2020 r., znak: I/767/A/10/2020, w przedmiocie zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa, przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży w sklepie ogólnospożywczym ABC zlokalizowanym w W. na osiedlu [...] 33A.

W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Kolegium wskazało, że decyzja z dnia 12 stycznia 2022 r. została doręczona stronie postępowania na adres jej siedziby w trybie określonym w art. 44 kpa, tj. przez awizo, wobec niepodjęcia w terminie przesyłki, która była awizowana dwukrotnie - w dniu 19 stycznia 2022 r. oraz w dniu 27 stycznia 2022 r. W tych warunkach przyjęto, że przewidziany w art. 44 § 4 kpa skutek doręczenia nastąpił w dniu 2 lutego 2022 r. W ocenie organu odwoławczego termin do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza [...] - liczony zgodnie z art. 57 § 1 kpa - upłynął z dniem 16 lutego 2022 r. Natomiast odwołanie zostało nadane za pośrednictwem operatora pocztowego w dniu 8 marca 2022 r., a więc już po upływie przewidzianego prawem terminu, co czyni je, w opinii organu odwoławczego, bezskutecznym. Organ ten podniósł również, iż w zawiadomieniu z dnia 29 marca 2022 r. strona postępowania, stosownie do art. 15zzzzzn2 ust. 2 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 2095 ze zm.), została pouczona o możliwości złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania w terminie 30 dni. W piśmie z dnia 8 kwietnia 2022 r. (data wpływu 14 kwietnia 2022 r.), stanowiącym odpowiedź na to zawiadomienie, pełnomocnik Spółki przedstawił stanowisko strony postępowania, wskazując równocześnie, iż w sprawie nie doszło do uchybienia terminu. Zaznaczono bowiem, iż Spółka odebrała decyzję w dniu 22 lutego 2022 r., zatem odwołanie zostało wniesione w terminie. Nadto wskazano, że otrzymana decyzja nie była opatrzona adnotacją o jej ostateczności i prawomocności, co więcej posiadała pouczenie o prawie do wniesienia odwołania, nie była również opatrzona adnotacją, że jest to odpis decyzji prawomocnej z dniem 2 lutego 2022 r. oraz, że były wcześniej podejmowane próby jej doręczenia. Strona podnosiła także, iż decyzja została doręczona na prawidłowy adres Spółki ujawniony w KRS na dzień wydawania decyzji, więc skoro organ posiadał prawidłowy adres, bo skierował tam decyzję, to musiał być w posiadaniu tego adresu. Strona zaznaczyła przy tym, że adres Spółki został ujawniony w KRS w dniu 21 grudnia 2021 r., zatem zważywszy na jawny i publiczny charakter tego rejestru organ poprzez tenże rejestr został poprawnie poinformowany o zmianie adresu siedziby Spółki. Zdaniem strony postępowania istotne jest też i to, że znaczenie ma adres wskazany w KRS. Strona otrzymała nieprawomocną decyzję z pouczeniem o prawie do wniesienia odwołania, zatem nie było żadnych wątpliwości, co do skuteczności doręczenia pod aktualnym od dnia 21 grudnia 2021 r. adresem Spółki.