Wyrok NSA z dnia 18 października 2022 r., sygn. II GSK 897/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik (spr.) Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Protokolant Joanna Legieć po rozpoznaniu w dniu 18 października 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Przedsiębiorczości i Technologii od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 marca 2019 r. sygn. akt VI SA/Wa 2292/18 w sprawie ze skargi I. Sp. z o.o. w K. na decyzję Ministra Przedsiębiorczości i Technologii z dnia 17 września 2018 r. nr 90/DRI/18 w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. odstępuje w całości od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: WSA, sąd pierwszej instancji) wyrokiem z 5 marca 2019 r. sygn. akt VI SA/Wa 2292/18 po rozpoznaniu skargi I. Sp. z o.o. w K. (dalej: skarżąca, spółka) uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Przedsiębiorczości i Technologii (dalej: organ) z 17 września 2018 r. nr 90/DRI/18 w przedmiocie zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w specjalnej strefie ekonomicznej oraz orzekł o kosztach postępowania na rzecz spółki.

Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym.

Pismem z 4 września 2017 r. spółka zwróciła się do Ministra Rozwoju i Finansów z wnioskiem o zmianę udzielonego jej w dniu 11 października 1999 r. (i ważnego do 15 listopada 2017 r.) zezwolenia nr [...] na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie Kostrzyńsko–Słubickiej Specjalnej Strefy Ekonomicznej, zmienionego następnie decyzją z 29 lutego 2008 r., w zakresie pkt I dotyczącego terminu obowiązywania zezwolenia, poprzez stwierdzenie, że: "zezwolenie wygasa z upływem okresu, o którym mowa w § 1 ust. 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 2008 r. w sprawie kostrzyńsko-słubickiej specjalnej strefy ekonomicznej (Dz.U. z 2016 r. poz. 1266, z poźn. zm.)". Zdaniem spółki art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 482 ze zm., dalej jako: u.s.s.e.) nie wyklucza zmiany zezwolenia we wnioskowanym zakresie, a wnioskowane wydłużenie terminu zezwolenia nie spowoduje zwiększenia pomocy publicznej i umożliwi jedynie wykorzystanie wysokości już przyznanej przedsiębiorcy pomocy.