Wyrok WSA w Warszawie z dnia 5 października 2022 r., sygn. I SA/Wa 755/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.), Sędziowie: sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska, sędzia WSA Przemysław Żmich, , Protokolant referent Anna Kaczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 października 2022 r. sprawy ze skargi A. J., J. S. i M. S. na decyzję Ministra Rodziny i Polityki Społecznej z dnia 21 stycznia 2022 r. nr DPS-I.5143.8.2021.PB w przedmiocie wymierzenia kary za niezaprzestanie prowadzenia bez zezwolenia placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym i osobom w podeszłym wieku oddala skargę.

Uzasadnienie

Minister Rodziny i Polityki Społecznej decyzją z [...] stycznia 2022 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] listopada 2021 r. nr [...] o wymierzeniu członkom komitetu założycielskiego Stowarzyszenia Obywatelskiego "[...]" z siedzibą w [...], tj. A. J., J. S. i M. S., solidarnie, kary pieniężnej w wysokości [...] zł za niezaprzestanie prowadzenie bez wymaganego zezwolenia placówki zapewaniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub w podeszłym wieku pod nazwą "[...]" w U.

Decyzja Ministra Rodziny i Polityki Społecznej wydana została przy następujących ustaleniach stanu faktycznego i ocenie prawnej sprawy.

W związku z wpłynięciem do organu wojewódzkiego zawiadomienie o możliwości prowadzenia przez Stowarzyszenie Obywatelskie "[...]" z siedzibą w S. (dalej: "Stowarzyszenie") pod adresem [...] placówki zapewniającej całodobową opiekę osobom niepełnosprawnym, przewlekle chorym lub w podeszłym wieku, Wojewoda [...] zarządził przeprowadzenie przez zespół inspektorów Wydziału Zdrowia i Polityki Społecznej [...] Urzędu Wojewódzkiego kontroli doraźnej tej placówki. Przeprowadzona ona została dwukrotnie w dniach [...] i [...] maja 2019 r., a także [...] i [...] czerwca 2021 r. W jej efekcie stwierdzono, że w placówce funkcjonującej pod nazwą "[...]" w U. obejmującej dwa budynki, przebywa odpowiednio 15 (w maju 2019 r.) i 17 (w czerwcu 2021 r.) osób w podeszłym wieku i chorych. Stowarzyszenia nie posiada tytułu prawnorzeczowego do nieruchomości, a użytkuje ją na podstawie umowy najmu zawartej w [...] stycznia 2017 r., a wypowiedzianej [...] września 2018 r. z powodu nieuregulowania należności czynszowych. Aktualnie w tej materii prowadzony jest spór przed sądem powszechnym. Wśród 17 mieszkańców [...] w trakcie kontroli w 2021 r., 14 było leżących, ze średnią wieku 90 lat. Przyjęcie do placówki wymagało podpisania deklaracji członkowskiej o przystąpieniu do Stowarzyszenia oraz porozumienia dotyczącego korzystania ze świadczeń wzajemnych, a także zgody na wnoszenie dobrowolnej składki członkowskiej na pobyt w wysokości max. 3800 zł miesięcznie (w przypadku 3 osób dokumenty te podpisane były przez ich opiekunów prawnych). Placówka zapewnia pełne wyżywienie przebywającym w niej osobom. Według oświadczeń pozyskanych od członków założycieli Stowarzyszenia (A. J. i J. S.) wszyscy mieszkańcy posiadają deklarację do lekarzy POZ. Pomoc na ich rzecz świadczyć zaś mają członkowie stowarzyszenia (25 osób) w ramach wolontariatu i obejmować ma ona m.in. wsparcie i nadzorowanie podczas mycia, kąpania, jedzenia czy ubierania się. W sytuacji zaś tego wymagającej pomoc świadczą również osoby niebędące członkami Stowarzyszenia, jak np. lekarze czy pracownicy pogotowia. Wedle oświadczenia A. J. złożonego do protokołu [...] czerwca 2021 r. dwudziestoczterogodzinną opieką nad mieszkańcami rezydencji sprawują wolontariusze i pielęgniarki. Mieszkańcy [...] pozytywnie oceniali świadczone na ich rzecz usługi. Nie stwierdzono również bezpośredniego zagrożenia dla ich życia lub zdrowie.