Wyrok NSA z dnia 4 października 2022 r., sygn. II GSK 814/19

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia del. WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej D.N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 27 marca 2019 r., sygn. akt III SA/Łd 734/18 w sprawie ze skargi D.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 7 czerwca 2018 r. nr SKO.4141.47.2018 w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z 27 marca 2019 r., sygn. akt III SA/Łd 734/18 oddalił skargę D.N. (dalej: strona, skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi (dalej: Kolegium, SKO)

z 7 czerwca 2018 r. nr SKO 4141.47.2018 w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.

Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:

Podczas kontroli w terenie, przeprowadzonej 19 stycznia 2018 r., pracownicy Zarządu Dróg i Transportu (dalej: ZDiT) stwierdzili zajęcie pasa drogowego - działki nr [...], obręb [...] będącej we władaniu zarządcy drogi, bez jego zezwolenia, w celu prowadzenia robót budowy przyłączy do nieruchomości przy ul. [...] 11 w Ł.. Roboty te prowadzili pracownicy firmy K. Sp. o.o. z siedzibą w Z. (dalej: spółka). W czasie kontroli 19 stycznia 2018 r. dokonano pomiaru zajętego terenu, sporządzono protokół i dokumentację fotograficzną. Kolejna kontrola w terenie w dniu 23 stycznia 2018 r. potwierdziła, że roboty są nadal prowadzone w pasie drogowym bez zezwolenia zarządcy drogi i obejmują taką samą powierzchnię.

Po przeprowadzeniu postępowania Prezydent Miasta Łodzi decyzją z 19 lutego 2018 r. orzekł o nałożeniu na stronę kary pieniężnej w wysokości 31.025 zł za samowolne zajęcie pasa drogowego drogi gminnej – części pasa jezdni o powierzchni 101,75 m2 i wjazdu o powierzchni 10 m2 ulicy [...] w Ł. (obręb [...], dz. nr [...]) w celu budowy przyłącza wody i kanalizacji sanitarnej posesji przy ul. [...] 11 (dz.nr [...]1, obręb [...]) w okresie od 19 do 23 stycznia 2018 r. Kara pieniężna stanowiła 10-krotność opłaty obliczanej na podstawie art. 40 ust. 12 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2222; dalej: u.d.p.) w powiązaniu ze stawkami opłat na podstawie uchwały nr XXXIII/877/16 Rady Miejskiej w Łodzi z 31 sierpnia 2016 r.