Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 23 września 2022 r., sygn. II SA/Gl 775/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska, Sędzia WSA Edyta Kędzierska, Protokolant specjalista Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 września 2022 r. sprawy ze skargi Miasta R. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w G. z dnia 25 marca 2022 r. nr GL.RUO.4700.30.2021 w przedmiocie opłaty za odprowadzanie wód opadowych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w G. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 25 sierpnia 2021 r. nr [...], 2. zasądza od Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Wód Polskich w G. na rzecz strony skarżącej kwotę 2.285 (dwa tysiące dwieście osiemdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 25 sierpnia 2021 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 21 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2021 r. poz. 1540) w związku z art. 300 ust. 1 oraz art. 271 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2021 r. poz. 624 ) Dyrektor Zarządu Zlewni w G. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie określił Miastu R., za okres 19 stycznia 2019 r.- 31 grudnia 2019 r. opłatę stałą w wysokości 16152,00 zł za odprowadzanie do wód - wód opadowych lub roztopowych. W uzasadnieniu wskazał, że pierwotnie ustalona wysokość (informacją roczną z dnia 8 kwietnia 2019 r.) jest błędna, gdyż opłata została ustalona za okres 174 dni (zamiast 347). Zgodnie z art. 271 ust. 1 Prawa wodnego wysokość opłaty stałej m.in. za odprowadzanie do wód - wód opadowych lub roztopowych "ustalają Wody Polskie w formie informacji rocznej". Oznacza to, że opłata stała określana jest dla każdego roku osobno i obejmuje okres całego roku kalendarzowego. Z kolei w art. 271 ust. 6 Prawa wodnego ustawodawca wskazał, że podmiot obowiązany do ponoszenia opłat za usługi wodne wnosi opłaty w 4 równych ratach kwartalnych nie później niż do końca miesiąca następującego po upływie każdego kwartału. Z tego sformułowania wynika, że opłata stała odnosi się do jednego roku kalendarzowego, a roczny wymiar opłaty ma charakter stały i od początku roku z góry ustalony, co wskazuje, że przy ustalaniu wysokości tej opłaty nie ma znaczenia faktyczna ilość dni, w których następuje odprowadzanie wód opadowych lub roztopowych do wód. Czynnik czasu korzystania z wód jako element iloczynu będącego podstawą obliczenia wysokości opłaty stałej za odprowadzanie do wód - wód opadowych lub roztopowych, nie może być zatem rozumiany jako okres rzeczywistego odprowadzania wód opadowych lub roztopowych w ciągu roku. A zatem skoro opłata stała ustalana jest na rok kalendarzowy i brak jest unormowania pozwalającego na wyłączenie jakichś dni z tego zakresu oznacza to iż "czas wyrażony w dniach" stanowi - obok stawki, stałą wartość, którą należy rozumieć jako ilość dni w roku, czyli co do zasady, należy kierunkowo przyjąć ten wskaźnik na poziomie 365 dni (w przypadku roku przestępnego 366 dni). W przeciwnym wypadku ustawodawca nie mógłby przyjąć, że za każdy z czterech kwartałów wysokość opłaty będzie równa.