Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 22 września 2022 r., sygn. II SA/Ol 543/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora (spr.) Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 września 2022 r. sprawy ze skargi J.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia [...], nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. zasądza od organu na rzecz skarżącego kwotę 757 zł ( siedemset pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z 28 stycznia 2022 r. Wójt Gminy, po rozpatrzeniu wniosku A. G. i P. G., ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu na budowę kurnika o obsadzie 216 DJP wraz z infrastrukturą towarzyszącą na działce nr [...], obręb A., gmina G., w granicach określonych na załączniku graficznym do decyzji.

Odwołanie od tej decyzji wniósł właściciel sąsiedniej nieruchomości J. S. (dalej jako: "skarżący"), reprezentowany przez radcę prawnego. Decyzji organu I instancji zarzucił naruszenie:

- art. 28, 29, 30 § 1 k.p.a. oraz art. 52 ust. 1 w zw. z art. 64 ust. 1 u.p.z.p. wobec wszczęcia postępowania na wniosek nieuprawnionego podmiotu w postaci dwóch osób fizycznych nie mających wspólnej zdolności administracyjnoprawnej, podczas gdy postępowanie podlega przepisom k.p.a. i jest sprawą indywidualną rozstrzyganą na wniosek inwestora, jakim może być wyłącznie osoba fizyczna, osoba prawna oraz jednostka organizacyjnej nie posiadającej osobowości prawnej lub ich wielość

w prawnie zorganizowanej formie, a nie dowolny zbiór osób fizycznych nie mających wspólnej struktury organizacyjno-prawnej;

- art. 52 w zw. z art. 64 u.p.z.p. wobec nieuzupełnienia przez wnioskodawcę A. G. i P. G. wniosku z dnia 17.08.2020 r. - w zakresie obiektów budowlanych w postaci silosów paszowych i płyty fundamentowej - albowiem pismo uzupełniające wniosek, złożone w dniu 10.12.2021 r. na telefoniczne wezwanie organu z dnia 03.12.2021 r., podpisał wyłącznie A. G. nie mający pełnomocnictwa do działania także w imieniu P. G. - brak w aktach sprawy wzajemnych pełnomocnictw - oraz nie mający innego tytułu do jednoosobowej reprezentacji wnioskodawcy co powoduje, iż wnioski i pisma procesowe podpisane tylko przez jedną z dwóch ww. osób w ogóle nie wywołują skutków prawnych i co za tym idzie w dniu 10.12.2021 r. nie doszło do skutecznego uzupełnienia wniosku z dnia 17.08.2020 r. i z powodu ewidentnie negatywnej przesłanki procesowej - nie usuniętej aż do zakończenia postępowania - organ zobowiązany był wydać jedynie możliwą decyzję o odmowie ustalenia warunków zabudowy;